白庙乡书记回应质疑:招待费占全年支出比不超1%

　　今天距离四川省巴中市白庙乡第一次在网上公示公费开支已过去了两个多月。被网友封为“中国全裸第一乡”的白庙乡党委书记张映上日前接受人民网记者专访，在回答网友关心的热点问题的同时，也透露了白庙乡在财政公开探索上的新思考、新进展。

　　最新部署：

　　乡财政公开要“看得懂、说得服”

　　张映上透露，3月31日白庙乡召开了深入推进村级政务公开大会，会议讨论了乡财政公开的最新部署：站所统一要上“乡内公示墙”，村(居)上“阵地公示墙”，并且要根据各地实际，用“村民评，村民议”“票决”“大会”等方式公开财政支出，以达到“看得懂、说得服”的目的。

　　他还表示，白庙乡政府机关财务明细单笔公示运行的“两表五步法”是根据白庙乡实际形成的，可能会触及到一些现行的预算制度或项目制度。此前，张映上在做客人民网强国论坛时曾解释过“两表五步法”：第一表是乡公业务费开支统计表，第二表是资金运行程序表；“五步”依次是申请、办理、申报、上网和结算。张映上说，所有的结算数据都是根据网上的数据结算的。同时，他也请上级政府为白庙乡的财政公开做指导、检查和核实。

　　回应质疑：

　　“招待费”比例高是由于统计失误

　　针对有网友计算出白庙乡在1月公示的“公业务费表”中显示其“招待费占据支出数额的65%”的质疑，张映上解释说，这是因为不熟悉财务术语而导致统计失误，把会议费、加班餐等也统计到“招待费”从而增大了比例。

　　同时，张映上希望网友将来以“年”为单位来考察支出账目，他表示实际上招待费占全年所有支出的比例不会超过1%。此外，虽然一月份是开支较大的集中期，但他们仍想真实地反映支出情况。

　　谈阳光财政与经济发展关系：

　　不希望通过“潜规则”来招商引资

　　在白庙乡公示每一笔开支去向后，有网友担心这会让招商引资的“潜规则”暴露于阳光之下。针对这种担忧，张映上说，“经济持续发展更需要阳光财政，只有财政阳光，经济才能阳光发展，我理解这是"科学发展观"的内在要求”。他表示，不希望通过“潜规则”来促进白庙乡经济建设发展。

　　张映上说，近年来，以巴中市委书记李仲彬为班长的市委领导班子吹响了“革命老区”的号角。同时，巴中“交通大决战”和“两个强力推进”，扶贫连片开发、港澳援建等一系列战略部署和项目实施都预示出巴中市未来的阳光发展。

　　前进方向：

　　乡内公业务费开支调整要靠制度推进

　　对于在公示之后，是否考虑综合媒体和网友意见，调整开支比例、优化财政结构，张映上表示，“开支比例、优化结构”是一个不断完善的过程。他解释说，财政结构要随着政策的变化而调整，如从“一级政府一级财政”“催粮催款”的乡镇税收时代到“服务型政府”的转型，其比例和结构就会不一样。同时，财政结构因地区差异也会有所不同，但要形成“有公众参与和监督实施”确定标准的制度。

　　张映上说，白庙乡要实行“限额开支、淡旺有别、逐月推进、轻重缓急”制度来继续调整乡内公业务费开支，要进行“因事定人，因事定钱”的预算体制改革，以形成政府所有收支纳入预算管理的体系，从而提高预算编制的科学化水平。同时，立法和完善“公众参与、专家咨询、合法性审查、集体讨论决定”也应作为必要的行政程序。

　　谈《政府工作报告》精神：

　　公开开支明细与温总理想法一致

　　今年两会期间，温总理在《政府工作报告》中指出，“创造条件让人民批评政府、监督政府，同时充分发挥新闻舆论的监督作用，让权力在阳光下运行”。在谈到对于总理这番阐述的理解时，张映上表示，白庙乡就是要通过公众参与政府开支明细公开这个平台，来让人民了解和参与政府的决策。

　　他说，这种公开和参与平台的建立，实际上就是在建立一种可以让老百姓表达自己的意见，监督和批评政府的制度。这种制度帮助我们完善了自己，也就提高了政府的公信力。这和温总理的想法是一致的。

　　张映上表示，现在也看到了通过“创造条件”“公开公示”所达到的效果，比如一月份公开公务费开支后，有招待对象已退还招待费上千元。

　　巴中市巴州区委宣传部部长杨斌此前接受《人民日报》记者采访时描述了整件事情经过：1月31日，“区委来乡年终目标考核”由区委部门一位副部长带队，乡里的招待费用约500元。因白庙乡较远，去一次也不容易，当天，这位副部长就利用机会将附近几个村的大学生“村官”召集起来，开了个团拜会，请他们吃了顿饭，花费500元左右。媒体报道出来后，这位副部长自掏腰包，把这1000元补交了。

　　背景资料：“第一乡政府”的“全裸”路线图

　　1月24日：白庙乡召开乡财政预算公开暨民主议事会。这次会议让张映上决心公开每一笔公费开支去向。

　　2月5日：“白庙乡政府机关1月公业务费开支公示栏”正式上线。从1.5元的“购信纸一本”，到1269元的“财政预算公开民主议事会观摩来客”，三张公示表犹如寻常人家日常记账，事无巨细，统统记录在案。

　　3月4日：白庙乡政府如期在网站上继续公布2月开支，从中依然可见数额小到4元的“购信纸两本”。

　　3月12日：《中国第一个全裸的乡政府》帖子在天涯社区出现。这张帖子很快聚集了32万点击率的人气，网友的留言翻过一页又一页。

　　3月15日起：媒体对于白庙乡的关注迅速升温。人民网观点频道、钱江晚报、新京报、中国青年报、扬子晚报等媒体陆续刊发评论文章，从各个角度予以关注，议论声浪持续绵绵十余日。

　　3月16日：人民网强国论坛邀请张映上与网友交流。在与网友零距离的交谈中，张映上阐述了公开财政前后的担忧和遭遇的阻力，甚至开诚布公地“报告”了个人财产。

　　3月19日：巴州区区长张平阳召集区辖乡镇、街道办、局级单位一二把手，召开深入推进乡镇政务公开工作会。张映上作为代表发言。

　　3月22日：一份关于白庙乡改革过程的汇报材料送达至四川省政府办公厅。

　　3月31日：白庙乡召开深入推进村级政务公开大会。(记者贾玥) (来源：人民网)