青岛政协主席孙德汉：评议提案办理应保长效机制

　　人民网青岛4月2日电（宋学春　王丽）在今年召开的全国“两会”期间，全国政协委员、青岛市政协主席孙德汉曾建议：一年一度的政协全国委员会全体会议期间，组织出席会议的政协委员对提案办理工作进行集中评议表决，并将评议结果向全会报告。提出应将评议表决工作常态化，成为每年各级政协全体会议的一个必经程序、一个硬性规定，提升民主监督的力度。同时考虑到提案的调研、形成、报送、反馈、落实等环节的时效性，评议政协委员提案办理工作不要仅仅局限于“两会”召开之时，应保持长效机制，一季度一次，使民心、民主、民意能随时反映。

　　如何保持长效机制？要创新提案办理工作的依据。政协提案是政协参加单位和政协委员参政议政的一个最有效最直接的途径，是坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的一种重要载体，是协助中国共产党和国家机关实现决策民主化、科学化的一条重要渠道，是社情民意的“晴雨表”，是党政决策的“信息源”。对政协提案办理工作进行民主评议，积极探索和完善民主监督机制，是人民政协行使民主监督职能的创新和拓展，具有法律依据、政策依据和理论依据，具有鲜明的现实意义，实践证明也是切实可行的。

　　《宪法》规定，中国共产党领导的多党合作和政治协商制度将长期存在和发展。在国家政治生活、社会生活和对外友好活动中，在进行社会主义现代化建设、维护国家的统一和团结的斗争中，将进一步发挥重要作用。这为人民政协开展民主监督赋予了法律依据。《人民政协章程》对人民政协行使民主监督职能作了具体规定，为提案办理工作进行民主评议提供了政策依据。胡锦涛总书记在庆祝中国人民政治协商会议成立60周年大会上的讲话中明确指出，要积极探索和完善民主监督机制，畅通民主监督渠道，建立健全制度，寓民主监督于政协委员提案、进行视察、参与工作检查等活动之中，为提高民主监督质量和成效提供了理论依据。在此基础上，全国人民代表大会行使法律监督职权，每年全会期间对最高人民法院、最高人民检察院工作报告进行集中表决，也对政协行使民主监督职能提供了有益参考和借鉴。

　　创新提案办理工作的实践探索。青岛市政协以提案为主题，实行双向评议，即在委员评议提案办理情况的同时，承办单位也评议委员的提案质量，既促进了提案办理，又丰富了人民政协民主监督的内容和形式，以丰硕的实践成果证明了民主评议提案工作的现实可行性。其具体做法是，提案承办单位现行自查并形成自查报告寄发参评委员，由委员先期审阅；然后召开评议大会进行集中评议表决，委员通过审阅承办单位的自查报告、现场提问，并结合平时了解和掌握的情况，对承办部门领导重视情况、制度建设情况、工作程序情况、“三率”（落实率、面复率、委员满意率）完成情况和“二次办理”及续办续复情况等进行评议表决；与此同时，各承办部门根据近几年本部门所承办提案的综合情况，按总体符合严肃性、科学性、可行性要求的情况，结构符合有情况、有分析、有建议标准的情况，内容符合围绕中心、服务大局、关注民生原则的情况，格式符合一事一案、简明扼要等书写规范的情况，产生的经济效益和社会效益情况，对提案质量情况进行评议，并同时提出提高提案质量的意见建议和提升提案工作部门服务质量的意见建议。最后，将评议结果向政协全会报告，向受评单位反馈，并分别报送市委、市政府和组织人事、纪检监察以及中央、省驻青上级领导机关，并建议作为绩效考核和干部考察等方面的参考。自2008年实行民主评议提案工作以来，青岛市所有提案均按时办结，提案面复率和委员满意率达到98％以上，在评议者和被评议者之间建立起了将心比心、支持信任的良性互动关系。

　　创新提案办理工作的现实意义。在一年一度的政协全会期间，对提案办理工作进行民主评议，实行“年考”机制，具有生动丰富的现实意义。它不是对承办单位挑毛病，而是互相关心、互相支持、互相监督，实现共同发展和共同提高的目的，能够调动提案承办单位的工作积极性，使其正确对待人民利益和党的事业，解决重答复、轻落实现象，真正把群众的呼声和愿望化为现实，真正把学习实践科学发展观落到实处，提升执行力，体现人民政协为人民的理念，体现中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的社会主义民主政治特色。

　　监督促进民主，监督促进团结，只有监督才能规范、才能创新、才能提高、才能和谐、才能进步、才能发展。对提案办理工作进行民主评议，丰富民主监督的形式，是广大政协委员的呼声，也是现实工作的需要，定能助推社会主义民主政治再上新台阶。

　　（责任编辑：徐焱）