出租车罢工委员提案改革 看交通部如何答复

　　00:22编者：自全国政协十一届二次会议以来，围绕委员们提出的五千多件提案，各提案承办单位高度重视，办理工作扎实有序，成效显著。在此，编者从全国政协十一届二次会议提案办理复文中选编了40篇分批予以展示，从中我们既能看到办理委员提案的工作成果，更能了解到党和政府为完善制度、改善民生所做的实实在在的工作以及今后的工作思路。从中，我们更能体会到政协委员和政府职能部门所做的这一切，都是为了一个目标：让我们的国家更富强，让人民生活更美好！

　　李钺锋：建立多层次农业保险体系，为新农村建设提供保障

　　农业保险是防范农业生产风险、化解农业灾害损失、创造良好农业生产环境的一项制度创新，也是创新财政支农方式、完善财政宏观调控措施的重要手段。重视农业保险是鼓励和扶持城市资本投资农村，促进经济发展、推进社会保障，造福广大农民的一个重要手段，也是建立农民长效增收机制、解决“三农”问题、构建和谐社会、建设社会主义新农村的有效途径。

　　为了确保党的十七届三中全会关于促进农村经济发展，建立城乡经济社会发展一体化的目标得以实现，国家应及时出台相关政策规定.在制定相关政策措施时，可以参考以下建议：（一）政府通过新设或转型等方式成立专业保险公司，探索成立不以盈利为目的的政策性农业保险机构。（二）吸引民间资本组建专业保险公司进入我国农业保险领域。（三）出台地方性扶持农村保险的政策法规，吸引商业性保险公司开展农业保险业务。【详细】

　　中国保监会会同财政部的答复

　　正如您所指出的，农业保险是农村社会支持保护体系的重要组成部分。农业保险是一项重要的制度创新，对于提高农业防灾防损能力和灾后恢复能力，保证农业和粮食生产安全，增加农民收入，促进农业产业政策和国家支农惠农政策的落实，确保农村社会经济生活的稳定，具有重要的意义。

　　党中央、国务院高度重视农业发展，也十分关注农业保险的发展。十六届三中全会、十七大、十七届三中全会、2004年以来连续6年的中央1号文件、国家“十一五”发展规划、国务院《关于保险业改革发展的若干意见》等都对发展农业保险提出了明确要求。党中央和国务院的领导同志也多次对发展农业保险问题作出重要指示。【详细】

　　罗梅等委员：进一步强化对青年创业的金融支持

　　当前我国就业形势严峻，以创业带动就业，发挥创业的就业倍增效应，对缓解就业压力具有重要的现实意义。去年，国务院转发了《关于促进以创业带动就业工作的指导意见》，就全面实施就业促进法的有关规定，促进以创业带动就业工作提出了明确的指导意见。

　　与其他群体相比，青年的创业意愿和创业能力较高，是社会中创造活力较强的群体，更容易成长为创业型人才。创业重要的是意愿、能力和条件，政府能做的主要不是改变意愿，而是提供条件。对于青年创业而言，融资困难已经成为制约瓶颈，因此，在创业条件中很重要的就是要提供小额信贷资金支持。去年年底，在银监会的支持下，共青团中央和银监会针对青年创业小额贷款项目，联合下发了一个文件，在金融担保方式等方面做了一些创新，但要充分发挥好制度创新作用，还需要各方面的进一步支持。【详细】

　　中国银监会会同财政部的答复

　　近年来，随着经济社会发展，我国青年创业的热情越来越高，这方面的金融需求日益增长。对此，银监会一直予以高度重视，督促银行业金融机构加大对青年创业的支持力度。去年银监会与共青团中央联合印发了《关于实施农村青年创业小额贷款的指导意见》，引导银行业金融机构通过建立青年创业金融服务中心、开辟青年创业贷款“绿色通道”等形式，搞好青年创业的金融服务。授信方面，根据申请人的信用状况，对3～5万元以内的资金需求，采取“一次授信、随用随贷、循环使用”的方式，发放不需要抵押担保的小额信用贷款；超过5万元的，采取“联户联保”、“专业机构担保”、“信用互助”等联合担保形式，发放联合担保贷款，积极支持青年创业，特别是鼓励他们创办中小企业，带动更多青年就业。下一步，银监会将督促和引导银行业金融机构进一步强化对青年创业的金融支持。【详细】

　　潘碧灵：挖掘铁路客运潜力

　　在铁路客运十分紧张和当前各级各部门齐心协力增设场地迎春运的今天，铁路部门本身也应积极挖掘列车车厢和座位资源潜力，将这部分座位和车厢资源充分利用起来，以缓解座位车厢的拥挤程度，改善乘车环境，缓解客运和春运紧张状况。为此特提如下建议：

　　一、改革旅客列车乘务人员随车休息轮换班制度将专用车厢资源用于营运。尽早废止已经沿袭了五十多年的旅客列车乘务人员随车休息和轮换班的作法，制订新的乘务人员休息轮换班制度，让乘务人员能好好的休息和轮换班。

　　二、将卧铺车厢座位对无座旅客开放销售和将专用餐车部分改为座位车厢。将卧铺车厢的座位对无座的旅客开放销售，凡乘座卧铺座位的乘客，实行与卧铺旅客同样的管理办法，即进入卧铺车厢换票（牌）。由于卧铺车厢环境比座位车厢好，其座位价格可按旅客座位票价的30%计算卧铺座位票价，由列车长销售。【详细】

　　铁道部的答复

　　关于改革乘务员休息制度将宿营车用于营运的建议。随着铁路技术装备水平的不断提高，铁路部门已在逐步改革乘务人员宿营车休息制度。2007年铁道部作出规定，对运行时间不超过12小时的普通旅客列车，不编挂宿营车，运行途中乘务人员不休息，终到后入公寓休息。对于运行时间超过12小时的普通旅客列车，暂时还需要编挂宿营车。主要原因是这些普通旅客列车运行时间长，基本都编挂有卧铺车、硬（软）座车、餐车、行李车，列车上存有大量的卧具、备品等，交接内容多。

　　关于将卧铺车厢座位对无座旅客开放销售和将专用餐车部分改为座位车厢的建议。卧铺车厢的边座是供中上铺旅客在车厢内活动时使用的，如果铁路部门将边座出售，将相应占用卧铺车旅客的活动空间，损害购买卧铺车票旅客的权益，因此，在正常情况下还不能将卧铺车厢的边座向无座旅客出售。【详细】

　　林铭森：加大力度，扶持中小型企业持续健康发展

　　改革开放以来，我国中小企业发展迅速。截止到2007年底，我国中小企业数占全国企业总数的99.8%。中小企业的工业总产值和实现利税分别占全国总额的50%以上，并提供了75%以上的就业机会。中小企业已经成为保证我国经济发展、市场繁荣和社会稳定的重要基础。

　　近年来，我国政府已充分认识到中小企业在国家经济结构中的极其重要的作用，从国家领导人的讲话，有关法律、政策的制定，到财政专项资金的划拨等大量的举措，无疑都有利于中小企业的发展。但是，我国中小企业的发展环境却依然远远满足不了自身的发展，急需我国政府下大力气，在法律、融资、技术创新、人才培养即社会化服务等方面进行切实有效的支持，从而彻底改变中小企业的弱势地位，持续健康地发挥巨大的作用。【详细】

　　工业信息部会同财政部、银监会、证监会、科技部的答复

　　中小企业是我国国民经济的重要组成部分，在经济社会发展中发挥着不可替代的功能和作用，是推动我国经济社会发展的重要力量。目前，中小企业占全国企业总数的99%以上，还提供了75%以上的城镇就业岗位，成为国有企业下岗失业人员再就业，农民工、复员转业军人、高校毕业生等就业的重要渠道。促进中小企业健康发展，对于优化经济结构、加快生产力发展、吸纳新增就业人员、确保国民经济又好又快发展，具有十分重要的现实意义。

　　如您所言，目前我国在扶持中小企业发展的立法和政策方面还有待于完善。与美国、日本等发达国家相比，在中小企业立法方面还有相当大的差距。【详细】

　　吴德立：完善机场轮椅服务

　　机场轮椅服务不仅关乎我国服务的品质，而且体现出对老人、残疾人、行动不方便人群的人性关怀，由于我国尚未制定一套适用各机场、航空公司的轮椅服务规范，导致出现不同的机场提供不同的服务、有些机场拒绝提供轮椅服务、乘客申请轮椅服务不方便、申请轮椅服务手续繁琐。在一些先进的国家，基本上所有机场都有轮椅服务：包括帮助旅客上电梯，过天桥及需要一直推到座位处的窄型轮椅服务，不但提供出发航站的轮椅服务，也提供中转站和终点站的轮椅服务。旅客只需要打电话告知航空公司何时需要轮椅即可。因此，制定完善的机场轮椅服务规范，显得十分必要和现实。

　　鉴于机场与航空公司属于不同的主体，因此必须明确为乘客提供轮椅服务的主体是机场还是航空公司；其次对轮椅提供服务需要先由申请人开具医院证明，写保证书等繁琐的程序导致许多需要服务的人不便利的情况进行改进；对乘客不同的需求如何提供服务，机场或者航空公司未能提供轮椅服务应承担的法律责任。因此，我提议制定一套广泛适用的《机场轮椅使用管理规定》。【详细】

　　中国民航局的答复

　　作为行业主管部门，我局高度重视残疾人航空运输工作，把提高残疾人航空运输服务水平作为学习实践科学发展观的重要内容之一，一直督促航空公司和机场完善无障碍设施设备，提高为残疾人服务的能力。

　　今年4月30日，我局在总结残奥会航空运输经验的基础上，制定了《残疾人航空运输办法（试行）》，填补了法律上的空白。该办法第二十条、二十一条规定，承运人、机场和机场地面服务代理人应备有供具备乘机条件的残疾人在机场及登离机时使用的轮椅。具备乘机条件的残疾人托运其轮椅的，可使用机场的轮椅。具备乘机条件的残疾人愿意在机场使用自己轮椅的，可使用其轮椅至客舱门。同时该办法还规定，承运人、机场和机场地面服务代理人应在候机楼的主要出入口为残疾人提供相应的服务，并设有醒目标识。【详细】

　　汤燕雯：改革出租车行业体制

　　继重庆发生出租车罢运事件后，去年11月10日，海南三亚市和甘肃永登县两地也出现了出租车罢运。由于各地政府处理得当，没有引发重大事件。但从本质上看，这是长期以来我国不合理的出租车行业体制酝酿的必然苦果，不在重庆发生，也会在其它地方发生，今天发生了，以后还可能再发生。

　　现有的出租车公司，除国有体制公司外，其它的众多公司中，有许多并没有存在的理由。这些公司往往通过某种背景拿到特许经营执照，不但垄断着经营权，而且向不得不挂靠的个体出租车司机收取高额的管理费，或称之为“份子钱”。这种份子钱各地收取的标准不同，但普遍收得很高。在收取管理费的同时，基本上不进行管理，也很少为出租车司机服务，这种奇特的现象有人用“不劳而获”来形容。一个仅仅是一般规模的公司，业内人士透露，老板可以什么事也不干，一年一百多万是稳赚的。

　　造成这种现象的根源，是现有的出租车行业“公司化”体制。这一体制规定，出租车必须公司经营，限制个体进入，无处可去的个体出租车经营者，唯有投奔公司，方能继续生存。被政府文件和行业法规固定下来的“公司化”，其本质就是政府一次垄断下的二次垄断。【详细】

　　交通运输部的答复

　　您的提案客观分析了出租汽车行业体制方面存在的问题，并就如何理顺出租汽车行业管理体制提出了具体建议。我部将认真研究，采取切实可行措施，促进出租汽车行业规范发展。具体做好以下工作：

　　一、明确发展方向。出租汽车经营模式主要有公司制、个体经营等多种模式，我部将对这些经营模式进行深入研究，重点分析哪种经营模式能更好地满足乘客出行安全、优质服务的消费需求，更好地节约能源和社会成本，提高运输效率和维护社会稳定，明确我国出租汽车行业发展方向。

　　二、规范行业管理。正如您提出的组建出租汽车协会加强自律、采取服务质量招投标配置经营权、建立完善出租车公司和个体司机的质量信誉档案等建议，我部正在组织起草出租汽车行业政策，就完善企业运营机制、发挥中介组织作用、加强行业自律、规范公司与司机的收益分配、保障司机的合法权益、完善质量考核体系等方面提出明确的要求，以引导出租汽车行业健康发展。【详细】

　　致公党中央：对侨资企业实行专项贴息扶持政策

　　众所周知，改革开放之初，当其它外资仍然踌躇不前、犹豫观望的时候，华侨华人、港澳同胞率先投资，成为外商在华投资的先锋和主力，有力促进了中国沿海、沿江和内陆地区的对外开放，邓小平同志誉之为中国大发展的“独特机遇”。随着改革开放的深入发展，现在侨资企业已成为中国国民经济重要组成部分。他们提供了大量的就业岗位，引进了先进技术和经营理念，带进了海外销售网络。据统计，改革开放近三十年来，侨资企业约占我国三资企业总数的70%，投入的资金约占我国实际利用外资总额的60%。

　　在中国投资兴业的侨商是侨胞中最具代表性的群体，它们不同于一般意义的外资企业，他们心系祖（籍）国，不论是我国的改革开放和现代化建设，还是国家面临特大自然灾害的危急时刻，他们都勇担责任，和祖（籍）国共患难。难能可贵的是，改革开放以来，侨商热心公益、扶危济困，自身事业发展的同时，不忘回馈社会。【详细】

　　国务院侨办会同财政部、商务部的答复

　　为更好地帮助侨资企业应对金融危机，切实加强为侨资企业服务工作，我办将主要做好以下工作：

　　一是加强对侨资投向的引导，鼓励利用好与国家产业调整振兴规划相关的配套政策，充分发挥好侨资在推动结构优化、产业升级和区域协调发展中的积极作用。

　　二是扎实推进“走出去”战略，帮助优质企业与海外侨商合作，将部分过剩产能向境外有序转移，实现国际化发展。

　　三是切实维护海外侨胞在中国的投资权益。【详细】

　　冯军：建立海外孵化器帮助国内企业“走出去”

　　为了扶持中国企业实施“走出去”战略，提出以下三点建议：

　　首先，在海外建立“孵化器”机构。

　　其次，实行“孵化器”机构与国内税收挂钩的机制。首先企业在国内缴纳了一定税额的基础上，就可享受“孵化器”优惠政策。其次，如果报名企业过多，“孵化器”空间不够的情况下，报名的企业则以纳税多少排序进行挑选，为了让更多企业获得机会，一年后，实力比较强发展比较好的企业就应走出“孵化器”，为其他企业腾出空间。

　　第三，大量中小企业对于我国经济的发展，社会的和谐稳定起着巨大作用，以往，这些实力相对“薄弱”的企业要想走出“国门”只能依靠“广交会”等形式，被动等待别人来选择，而由此产生的“低价”竞争、相互内耗则导致中国企业无法形成整体竞争优势。【详细】

　　商务部会同财政部的答复

　　一、为进一步贯彻落实“走出去”战略，帮助更多中小型企业走出国门，开展对外投资，2006年国家提出建设境外经济贸易合作区，按照“政府引导、企业决策、商业运作、政策支持”的方式，为入区企业提供包括咨询、企业注册、报关报税、投资许可和工作许可申请、仓储及运输、与当地政府和机构的协调中介等公共服务和支持。2005年起，科技部也启动了“海外科技园”的有关工作，为我科技企业走出去提供海外服务平台。实践证明，上述两种创新投资模式为降低我企业“走出去”的创业风险和创业成本起到了一定的作用，但要取得持久、良好的发展，还需获得稳定的支撑条件，探索具有生命力的、可持续发展的运行机制。

　　二、提案中提出，为了提高企业纳税的积极性，让纳税人享受到切实的实惠，建议实行“孵化器”机构与税收相挂钩的机制。财政部认为，此建议与税收政策没有关系，也不涉及税收收入的使用和分配，表示无不同意见。【详细】

　　刘昕：改变水消费模式，建立节水型社会

　　目前，我国正在遭遇历史罕见的严重干旱，笼罩在国人心头的焦虑警示水危机将是我国长期面临的问题。为了应对日趋严重的缺水形势，应积极提倡适度消费，发展清洁生产和循环经济。改变水消费模式，建立节水型社会，是我们唯一的选择。

　　一、以水定发展格局，以水定灌溉面积，从生产力布局和发展模式层次上为水资源的合理配置奠定基础。二、加大现代化节水灌溉投资并重视抗旱节水灌溉技术，建设新型节水农田，从根本上为节约用水、预防旱灾奠定基础。三、我国应该提高迄今为止仍保持在极低水平的水价，研究用水的价格政策，通过价格杠杆和限标等措施优化配置水资源，引导人们养成良好的用水习惯，促进节约用水，科学用水。四、为了避免长期干旱的灾难性后果，我们必须改变其水消费模式，更好地控制浪费，对水的使用进行更严格的监管。五、善用海水资源及再生水作为冲厕水，减少淡水及自来水消耗。六、国家应进一步加大对节水科技研究的支持力度，鼓励广大科技工作者为建设节水型社会做出贡献，同时加大宣传力度，真正树立起节水光荣的社会新风尚。【详细】

　　水利部会同国家发改委的答复

　　我国水资源供需矛盾突出，人均水资源占有量远低于世界平均水平。人多水少，水资源分布不均，与生产力布局不相匹配，这既是现阶段我国的突出水情，也是我国长期面临的基本国情。同时，水资源利用效率较低，水环境恶化进一步加剧了水资源供需矛盾，水资源短缺已成为我国经济社会可持续发展的瓶颈之一。坚持开源与节流并举，节约优先，加快建设节水型社会是解决我国水资源问题的根本出路。

　　《水法》第8条规定：“国家厉行节约用水，大力推行节约用水措施，推广节约用水新技术、新工艺，发展节水型工业、农业和服务业，建立节水型社会。”为落实科学发展观，推动全社会大力节水降耗，提高水利资源的利用效率，加快节水型社会建设，2006年我部会同国家发改委、建设部发布实施了《节水型社会建设“十一五”规划》。【详细】

　　秦和：重视母语教育，提高汉语能力

　　我们国家的语言教育存在着外语热、汉语冷的现状，一方面是大学生都要参加英语的四、六级考试，出国还要参加托福、雅思等各种外语考试，外语教育和考试要求明确、体系完整；一方面是大中小学语文课时被压缩或挤占，国民语文应用能力堪忧，提笔忘字、汉字书写水平下降、不能顺畅与人交流及博士毕业写不好一般应用文等现象屡见不鲜，汉语能力评价考核标准还很缺乏。

　　语言能力包括听说读写各个方面，传统的语文教学存在重读写、轻听说的倾向，结果造成很多学生口头表达能力不强，缺乏与人交际沟通的能力；近些年随着电脑文字录入技术的广泛应用，学生提笔忘字、书写能力下降的现象也很严重。

　　现在国家提出要建设人力资源强国，推动社会主义文化大发展、大繁荣，这些决策深得人心。但是一个不重视母语教育、国家通用语言文字普及推广程度不高、国民语文应用能力不理想的国家，称不上是一个人力资源强国。【详细】

　　教育部的答复

　　一、母语教育在我国中小学教育中具有无可比拟的地位，是当代中小学生学习的重要内容。各级教育行政部门和中小学校始终对母语教育予以高度重视，把学习汉语、写好汉字作为中小学教育教学的重要任务。

　　二、大学语文课程对提高人才培养质量具有重要作用。高等学校应结合实际，积极创造条件，重视加强大学语文课程改革和建设。

　　三、加快汉语能力评价标准和考评体系建设及考试的实施。继普通话水平测试之后，为考查高校学生、教师、公务员、编辑记者等相关行业从业人员汉字的认读、选用、辨误、书写等汉字应用水平，为其职业能力评定提供参考，从而引导人们重视提高汉字应用能力和文化素质。【详细】 (来源：人民网-中国政协新闻网)