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公车改革进国务院年度计划 中纪委着手制定意见

来源:新民晚报·新民网
2010年04月03日06:50

  艰难起步16年后,公务车改革终于列入今年国务院廉政工作计划。记者获悉,目前,中纪委已经着手制定公务车改革指导性意见。

  一周之前的国务院第三次廉政工作会议上,中央政治局常委、国务院总理温家宝要求,在严格规范公务用车配备使用的同时,加快推进公务用车配备使用制度改革。

  温家宝说,现在乘用车社会化服务不断完善,家用轿车日益普及,已经具备了改革的条件。近年来一些地方进行了不同形式的探索,要鼓励各地从当地实际出发推进这项改革。中央机关也要抓紧研究改革方案,争取尽早推出。

  这番表态意味着,此前全国各地由下至上自发进行的公车改革试点得到了中央的认可。这一难以推进、旨在控制公权腐败的改革,也上升到了中央决策层面,列入今年的年度计划。

  【背景】:公车年耗4000多亿元

  据各地统计数据,目前,中国一辆公务车每年的运行成本至少需6万元,大部分地区在10万元左右。中纪委、公安部、监察部、审计署的调查结果显示,截至2007年11月30日,中国公务车共5221755辆,这些车一年共消耗4000多亿元。

  这一开支已超出当年中国的军费预算。由于统计口径的不一样,不少专家采信数据不一样,最高的统计数据为6000多亿元。

  【改革】:16年来经历3次浪潮

  事实上,对公车的配置及使用,1994年,中共中央办公厅、国务院办公厅联合颁发《关于党政机关汽车配备和使用管理的规定》,明确要求:“部长级和省长级干部按一人一辆配备专车;现职副部长级和副省长级干部,保证工作用车和相对固定用车。”

  公车改革由此进入公众视野,在此后的16年间,中国共经历3次车改浪潮。

  1997年,中纪委、监察部在全国开展治理奢侈浪费工作。在此背景下,广东首开我国公车改革试点。也拉开第一轮车改大幕,部分中央机关和浙江、江苏、湖南、重庆等省市的部分地区启动车改试点。

  到了2001年,江苏省从单个乡镇车改试点起步,扩展到300多个乡镇。此后,湖南资兴、浙江杭州、义乌,江苏的江阴等地,都相继加入。

  第三次浪潮,则于2004年6月在全国掀起。国家审计署、国家宗教局等国家机关,及北京、上海、广东、湖北等20多个省市进行公车改革。

  【模式】:全国分三类 杭州被看好

  纵观各地车改试点,无非三类模式:一为公车货币化,二为公车集中管理,三为两者模式的结合。

  公车货币化模式以广东珠三角、辽阳弓长岭区为代表,曾长期被认为是公车改革的方向。其措施是:公车全部收回,公务人员按照行政级别给予补贴。但补贴标准如何勘定也引起较大争议。辽阳弓长岭区区委书记一年车补8万元被曝光后,车改也不得不在网友的棒喝中戛然而止。

  公车集中管理则以昆明为代表,其措施是:党政机关的所有公车全部停用,并统一上缴各区公车专用卡定额包干管理领导小组办处置。规定各区公车专用卡定额包干标准为人均400元/月,超支不补。

  第三类模式则以杭州为代表:所有公车集中至杭州市服务中心。公务人员按照自愿原则选择,愿意领取车补的公务人员,依旧按照行政级别领车补,不能再使用公车。愿意使用公车的,必须按照规范,严格使用。

  曾7年上书中央推行公车改革的全国人大代表、湖北省统计局副局长叶青接受南都采访时说,比较而言,他更认可杭州模式。温总理的表态,也看出国务院对“杭州车改”比较支持。因为全部公车收回,一辆不留,也不切合实际。而公车集中管理,遇到急事时,必须走程序申请,又显然效率太低。

  国家行政学院教授汪玉凯也认为,杭州是比较成功和成熟的试点地。

  【现状】:走样或停滞 采访皆回避

  不过,当南都记者试图一一回访各个试点地,主管该项改革的官员都以“敏感”或“压力太大”为由婉拒采访。

  始于1998年的黑龙江省大庆市车改曾风靡中国,前后吸引近300个取经团考察。由于这轮改革采取了不彻底的双轨制,目前大庆车改不得不采取车补与公车尴尬并存,对于这样的局面,大庆车改办官员直接回绝了采访。

  之后的辽阳市弓长岭区公车改革,曾在全国性会议当做经验宣传,但一年之后被兄弟区爆出其区委书记车改补贴每年高达8万元之后,改革陷入停滞。昨日,车改办主任刘琦连车改目前的情况都不愿提及,认为该事“太敏感”。

  连被外界认为目前车改推进最成功的杭州,昨日主管该项改革的杭州市发改委有关人士的唯一表态是:目前“各方面压力都比较大。”

  【难题】:车补标准难定

  但国家行政学院教授汪玉凯没有那么乐观。目前各地自发的试点暴露很多难题。比如目前副部级以上干部退休后依旧配车,这部分退休人员是否纳入公车改革范围,在推行公车改革的地区,车补标准以什么为依据,是该以行政级别还是工作需要等等一系列问题,此前的试点都没有统一标准,也是需要中纪委此次公务车改革迫切需要规范的难题。

  先行者叶青

  建议由中纪委牵头 全国分四大区域试点

  今年全国两会上,叶青再次提交建议,将公车改革写入十二五规划。

  他是一名政府官员,7年前调任湖北省统计局副局长的当天,即婉拒了单位配给他的专车,开始践行自己的“叶氏车改”方案———自购私车,每个月拿车补1000元,若出武汉市则实报实销。

  叶青说,即使此次中央出台全国性统一方案,也仍建议由中纪委牵头,在东、中、西、东北部四大区域各选一个城市,设立四大“公车改革试验区”,进行由上而下的试点。在车补标准上,4个地域的标准应该存在差异,以副厅级官员为例,东部沿海地区在2500-3000元,中部地区在2000-2500元之间,西部地区在1500-2000元之间。

责任编辑:张勇
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