南京：“时空化”城市巡防

　　南京市的安全防控，时间上加快反应速度，空间上优化巡防布局

　　当越来越多的“单位人”变为“社会人”，大量外来务工人员进入城市，人流、物流、信息流日益纷繁多变的时候，治安状况也在趋于复杂，对城市公安机关的治安防控能力提出了新挑战。

　　如何在新形势下提高防范水平？如何建设真正的“安全城市”和“设防城市”？南京市副市长、市公安局局长徐珠宝认为，警务改革应在“时”“空”上下功夫，争抢快速反应的第一时间，争夺巡防布控的第一空间。

　　动态治安呼唤巡防模式创新

　　治安日益呈现动态化特征，是近年来社会的显著变化。随着犯罪分子作案时间、空间、手段的不断改变，公安巡逻防范模式也要跟着改革。

　　以南京为例。南京是全国最早开展民警巡逻的城市之一，尤其近年来构建起八张巡防网络，巡防工作日趋成熟，群众安全感等指标一直处于全国前列。

　　然而2009年上半年，各类案件特别是侵财案件呈现高发态势，连续发生了几起比较有影响的案件。公众、媒体议论纷纷：都说南京治安好，为什么还会连续发案？

　　警方的压力非常大，也引起深思。徐珠宝带领相关分局长和部门负责人，到几个案发现场和周边地区作了实地调查，得出结论：虽然全市巡防工作总体比较成熟，但在打击、防范、管理、控制方面还存在一些薄弱环节和漏洞，有不适应、不符合当前动态化社会治安发展需求的因素。

　　网格化巡防，既然是张网，就一定会有网眼、有漏洞，网格的大小就决定了这张网的作用。所以网格化只是一种形式，真正与时俱进、具有核心价值取向的是动态的时空关系。

　　按照徐珠宝的理念，对巡防工作，“需要在时间上、空间上有新的认识，新的对策”。他说，和犯罪分子较量，实质就是在时间和空间上的较量，一切治安问题都在时间、空间中发生、发展和结束，凡是犯罪分子有时间作案、有空间藏身的，都是公安巡防的死角、盲区，因此，巡防要在“时空化”上做文章，实现警力等资源在时空变换中自由组合、动态变化，形成立体、多维的巡防布局。

　　“时空化”助推巡防模式升级

　　高效的巡防是最大限度压降犯罪、提高公众安全感的有效手段。要实现高巡防，就要一手争抢巡防布控的时间、空间，一手挤压犯罪分子作案的时间、空间。

　　对此，南京警方推行情报导控引领制，在全市组建了7万余人的治安信息员队伍，建立市局指挥中心、业务部门、分县局、派出所和巡区五级研判机制，通过获取情报信息直接协助破案近4000起。

　　街面见警率、管事率高不高，直接影响市民安全感的高低。街头有警车，巷尾有警察，老百姓会感觉到民警就在身边，心里也就踏实。南京警方推行百岗千车巡逻制和巡区巡段巡长制，进一步优化警力配置和巡防布局。全市社会面每时段有巡逻民警1200人，保安辅警3000人，110巡逻车包括警牌警车250辆，形成互为呼应、全时运转的防控格局。

　　阵地控制是基础工作，通过推行社区民警担任社区党支部副书记和服务管理站副站长，把警务工作融入党务、政务、事务、家务，整合了资源，提高了社区防范水平，进一步挤压了犯罪空间。

　　火车站、汽车站等地是城市的“窗口”，也是治安“晴雨表”。以往，小旅馆拉客、卖假发票、诈骗等现象较多，屡打不绝，市民意见较大。南京警方一方面加强全天候巡逻打击，从“时间”上整治，另一方面，加强源头打击，从“空间”上延伸治理。比如小旅馆拉客现象，仅打击拉客人员效果不好，公安便会同工商、旅游等部门对火车站周边地区中小旅馆、房屋出租户进行清查，对全市小旅馆拉客建立台账，利用法律、经济、行政、教育等手段，加大对拉客小旅馆的教育处罚力度，从源头上使此类现象得到有效遏制。

　　巡防机制改革应实现三大转变

　　判断巡防机制改革是否有效，其中一条重要标准就是看是否实现以动态警务为核心，是否实现警力跟着警情走。

　　徐珠宝认为，应对当前的社会治安现状，推进巡防机制改革应着力解决三个转变。一是布警从粗放型到集约型。以往动不动就搞运动式检查整治，效果不一定好，现在，推行“时空化”巡防，通过“等级布防”，根据警情变化，实行“红橙黄绿”四色布警，按照治安需要合理调配警力，避免了平均用警造成的警力浪费。

　　二是用警从重投入到重战术。以往更多地依靠投入人力、物力维持治安防控，而“时空化”巡防更加重视投入产出关系，加强巡防战术研究和训练，提高各级巡防指挥人员和路面民警的战术素养，加强重点区域、重点人群的控制。

　　三是巡防从重内控到外联动。“时空化”巡防要求，在治安卡口为主的“三道防线”基础上，快速形成“5分钟处警、15分钟支援、全市半小时包围、南京周边城市一小时联动”的“四道防线”，并推行扁平指挥应急制，进一步提升处置重大突发事件的能力。（记者王骏勇） (来源：瞭望新闻周刊)