欧盟推出“公民动议计划” 集百万签名可立新法

　　环球时报特约记者李雪报道 据美国《时代》周刊4月7日报道，欧洲人到底想要些什么呢？是更低的税率，更长的假期还是更多的巧克力？很快就能知道这些问题的答案了，原因是欧盟推出了公民动议计划。

　　旨在拉近欧洲人和远在布鲁塞尔的欧盟各机构间的距离，这项直接民主实验措施允许公民将其所关心的问题列入欧盟的议程。这项计划说起来很简单：如果有人能够就一项提案搜集到100万人签名，就可以要求欧盟的执行机构欧盟委员会起草新的法案。负责这一计划的欧盟官员马科斯-塞夫科维奇表示，“这是赋予布鲁塞尔以外的欧洲人充分表达民主意愿的权力。欧盟经常被指责机构事务复杂、脱离民众。通过上述计划能够启发民智，以便更好地作出决策。”

　　上周，欧盟委员会公布了公民动议计划的规则，表示100万签名的来源必须至少涵盖欧盟27个成员国中的9个国家。不过，在收集签名的方式上并没有什么限制条件，既可以在街道上征集也可以通过Facebook或Twitter等社交网站来获取。在接到提交的签名后，欧盟委员会将有四个月的时间来决定是起草相关法案提交欧盟议会审议还是拒绝签名所提动议。在以下一些情况下动议可以被否决，欧盟委员会发现所提动议在其权限之外，又或者与欧盟基本价值观相抵触，再就是一些荒唐可笑的提议。此外，有关方面还要防止该计划被极端主义分子利用。

　　欧盟的公民动议计划和瑞士或美国加利福尼亚等地的直接民主体系有所不同，后两者可以通过公民投票等方式通过法案。不过，在一些方面，欧盟民众提出新法案可能要更容易一些。100万签名听起来吓人，但实际上只占欧盟总人口的0.2%。相反，瑞士的公民动议则需要得到占人口总数2%的签名才能发起全民公投。何况，在当今这个酷玩乐队、莉莉-艾伦等歌星能够在Facebook和Twitter上拥有数百万拥趸的时代，收集百万签名并非什么难事。

　　欧洲人对这项新的民主计划表示出了谨慎地欢迎。代表绿色和平组织和欧洲商业协会联盟等众多非政府组织的小组称赞这是“提高欧盟政策公众参与度的重要一步”。不过，直接民主运动人士对于该计划还存在一些分歧。欧洲动议和公投研究院负责人布鲁诺-考夫曼对这一计划表示欢迎，称“这将使人们认真思考欧洲究竟如何运作”。不过，主张在欧洲推行更多直接民主制的欧洲公民动议组织协调员卡尔斯滕-伯格警告称，“涉及个人信息侵扰、提案范围狭隘和后续情况不明等问题都会导致计划无法实施。”布鲁塞尔欧洲政策研究中心分析师詹尼斯认为该计划很可能事与愿违，“100万签名的门槛过低，这有可能被一些由组织严密的利益集团支持的少数派所利用”。欧洲议会议员乔治-舍普夫林也有这种矛盾的心理，他表示，“很难说哪些问题适用于公民动议，欧盟很多问题的复杂性难以言表。何况，一些可能吸引民众的话题要是提交欧盟委员会会显得比较荒唐，例如我们是否应该全都靠右行驶等等”。

　　与此同时，评论人士指出，从瑞士和美国加州等地过往经验来看，这种民主计划无法推动理性辩论和公众参与。巴黎智库托马斯莫尔学院的负责人吉恩-托马斯表示，公民动议不过是民主橱窗的装饰品罢了，在欧洲意识产生之前要把这种制度强加给整个欧洲将会是非常困难和复杂的。我打赌不会有多少动议产生。” 这话听起来颇为轻蔑，也许该有一两个充满激情的欧洲人设法收集到100万个签名，从而证明他的看法是错的。