规范行政裁量权是依法行政的重要落点

　　据最新一期《中国新闻周刊》报道，在中央酝酿《关于规范行政裁量权工作的指导意见》的同时，一场关于行政裁量权规范的全方位改革不动声色地在湖南浮出水面，改革的核心是“缚住自己的手脚”，主动为自己的权力设限。经过一段时间的摸索，湖南出台了我国首部系统规范行政裁量权的省级政府规章《湖南省规范行政裁量权办法》(以下简称《办法》)据称，这部被不少政府机关认为“作茧自缚”会提高行政成本的法律，将在4月17日率先施行。全国省一级的政府进行裁量权规范的唯此一家。

　　近年来，依法治国的理念已经深入人心，全国各地都在进行实践和探索。然而，依法行政的切入点在哪？湖南出台的《办法》似乎为我们找到了答案。那就是，依法规范行政裁量权，主动为自己的权力设限，让行政裁量权不再信马由缰，并以此助推法治政府的最终形成。

　　这是颇有远见的。法院里的法官对判决有自由裁量权，百姓不一定碰得上；但行政执法单位的自由裁量权却可能主动碰到百姓。现实生活中，许多受罚者认为罚得不明不白，既有个别执法者执法不公、以权谋私而导致“人情案”“关系案”的人为的主观原因，更有现有相关处罚规定存在着较大的“自由裁量权”而导致“权力寻租”的制度上的客观原因。

　　不受约束的自由裁量权影响了法律的权威性和严肃性，势必损害政府的公信力，同时也在一定程度上成为滋生腐败的诱因。邓小平曾经说过：“制度好，可以使坏人无法任意横行；制度不好，可以使好人无法充分地做好事，甚至走向反面。”湖南省首开全国先河，细化“裁量”权力，缩小“自由”空间，确保行政处罚幅度自由空间有把尺子量着，就能在一定程度上增强对处罚的公平性。对广大市民而言，这无疑是一大福音；对法治政府而言，这无疑是一大进步。

　　历史学家阿克顿勋爵说过：“权力有腐败的趋势，绝对的权力绝对地腐败。”自由裁量权亦复如是，需要来自多方面的监督。实践反复证明，没有来自利益相关者的参与，任何监督都是要大打折扣的。受罚者作为直接相关人，自然不能缺席监督。湖南细化“裁量”权力，处罚标准和依据公示于众，自己犯了哪一条，够哪个处罚档次，看了自然心中有数，接受处罚自就“心服口服”。

　　同时，细化“自由裁量权”并公示于众，对行政执法者来说也是一种保护。“自由裁量权”过大，经常让执法者不知深浅地失误、失职甚至违法。不少执法者也望着这一天，有了细化的周知的制度，处理违章也就方便和单纯多了。再说，谁甘心为千夫所指，不愿为万民称颂呢？

　　规范“自由裁量权”是个世界级难题。此话不假。能否敢于挑战这个世界级难题，做首次“吃螃蟹”者，是需要勇气和胆略的。湖南全方位推进行政裁量权规范改革，为全国规范容易被滥用的行政裁量权提供了重要的借鉴，已经在法治中国史册写下浓墨浓彩的一笔。相信随着湖南首开先河实践的深入，将会泛起一池春水，推动国家《关于规范行政裁量权工作的指导意见》的出台。那时，自由裁量权将步入统一、法治的轨道，不会再由各地自作主张、百花齐放了。