“晒账本”可防止公共权力滥用抑制化公为私

　　人民网北京4月8日电（记者常红罗旭）无论是“晒年度报告”还是“晒预算”，都对抑制腐败会有非常大的积极的作用。今天上午，北京大学教授法学院教授王锡锌和中国社会科学院法学所副研究员吕艳滨做客人民网解读政府“晒账本”时表示，阳光是最好的防腐剂，公开对反腐是直接的，有公开就能抑制反腐，公开以后引入了民众的监督和参与，这对于防止公共权力的滥用，抑制化公为私是有非常关键的作用。

　　“账本不拿出来"晒"就会"发霉"，账本不拿出来"晒"的话，就是一本糊涂帐，我们控制这些公开资源的一些官员，可能就会滥用，就会化公为私，就会假公济私。”王锡锌如此强调“晒账本”的重要性。

　　“现在预算外收入这一块，基本上是不纳入预算的，有很多预算外收入还没有在预算内，如果不在预算内的话，意味着预算法所设定的各种各样的公开、监督全部不能到位，也就是这种预算外的收入很可能成为许多部门、许多地方政府的“小金库”。“小金库”意味着什么？那可能就是几个人就能控制，完全就是自己的“提款机”，这不是腐败，是什么？”王锡锌认为，“要想控制它，首先是公开。公开本身很重要，但是公开还不是目的，公开是为了更多地让老百姓参与，因为公开以后我们才知道政府的钱、纳税人的钱到底用到哪去了，为谁用了，怎么花的，如果我觉得这么花不好，我就可以提出意见，你应该关注教育，你应该关注卫生，你应该关注社会保险等等。甚至在这种参与之后，我还可以有监督，如果你没有这么花，我就可以说，你这笔钱花得不对。

　　王锡锌说，从一个微观的例子来讲，我们看到两年前温州、江西一个省官员出国考察的长账单，这些是小的账单，非典型公开了。结果掉在地铁上被别人捡到了，网友放到网上，被公开产生的效果就很直接，马上中央政府高度重视，中纪委、监察部马上有各种各样的文件下来，坚决遏制和削减各种各样的公费出国考察。所以，这么小的一个账单的公开，都能引发借出国考察为名而进行实质性的旅游。所以，推而广之，如果引入更多的阳光，如果让光照更强一些，这个反腐肯定更有效。

　　吕艳滨说，“现在反腐败有一个很重要的问题就是治理公务消费，也就是说主要的是“三公消费”，比如我们通过“晒账本”的时候，把去年招待费用的使用情况、公务购车的使用情况能够详细地提供给百姓。如果能详细到这种程度，我们的政府就不敢再那么大肆地铺张浪费了。现在有很多地方政府，一个部门十几个副职全部配车，这种情况如果一旦公开，政府的舆论压力就是很大的。所以，公开一定会对治理腐败产生重大的促进作用。”

　　吕艳滨认为，“政府不仅仅要“晒账本”，比如去考察，你还要对你这个考察的情况做一个评估。到底是否真的考察了，考察得效果怎么样，如果把这些信息全都公开给公众，让公众参与监督，不仅仅是给百姓一笔账。