民企涉足垄断业看得见够不着 被指门槛高限制多

　　垄断行业破冰

　　国务院鼓励民资进入垄断行业

　　1　进一步拓宽民间投资的领域和范围。

　　2　推动民营企业加强自主创新和转型升级。

　　3　鼓励和引导民营企业通过参股、控股、资产收购等多种方式参与国有企业改制重组，支持有条件的民营企业通过联合重组等方式进一步壮大实力。

　　4　建立健全民间投资服务体系，加强服务和指导，为民间投资创造良好环境。清理和修改不利于民间投资发展的法规政策规定，支持符合条件的民营企业产品和服务进入政府采购目录。

　　上月底，国务院常务会议上，国家明确提出了要进一步鼓励和引导民间资本进入交通、电信、能源、基础设施、市政公用事业等领域，即垄断行业要向民企放开。消息一出，引发各地热议，重庆民企也反应强烈，纷纷摩拳擦掌。重庆市中小企业局也传出令人振奋的消息，我市有关进一步引导民营资本进入垄断行业的文件已经起草完毕，预计今年上半年就可出台。其实早在2005年，国家就曾出台“非公36条”，鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济进入垄断领域，不过因为缺少实施细则，事后被证明效果甚微。民间资本如何才能迈进垄断行业的大门，民企老板们仍有很多困惑。

　　垄断行业竖玻璃门看得见摸不着

　　“当时有句话很形象地形容了民资进入垄断行业的状况：上面放，下面望，中间有根抵门杠。”

　　“加油站不能从炼油厂直接进货，一遇到"油荒"就完全没辙，2008年闹油荒时，我辞退了员工，自己一人守着加油站发呆。”

　　“修路往往需要几年甚至几十年才能收回成本。抛开折旧不谈，光贷款利息就很容易拉断企业资金链。”

　　重庆商报：五年前国务院就出台过《关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》，被称为“非公36条”，也提到了垄断行业要向民资放开，但事实证明收效甚微，你们觉得是什么原因造成的呢？

　　薛方全：2005年“非公36条”出台，提到鼓励和支持非公有资本通过参股等方式进入诸如电力、邮政、电信、铁路、民航、石油、矿产资源等自然垄断行业，我还参加了一个全国座谈会，总体感觉可操作性不强。当时有句话很形象地形容了民资进入垄断行业的状况：“上面放，下面望，中间有根抵门杠。”意思是说，有些垄断行业像竖了扇“玻璃门”，大家能看到，却不容易摸到。

　　我们十多年前就开始进入天然气行业，一路摸爬滚打，遭遇很多磨难，按理说经过这么多年的经验积累，日子应该好过了，但其实仍然时时遭遇发展阻碍。比如，我们三年前在璧山丁家镇修了座工厂，要用天然气，但直到最近才通气，三年里为此损失了至少三四千万。我们是天然气供应商，理应不缺气，但直到现在我们每年的天然气缺口都在30％以上，这已经直接影响到了民生能源的发展。究其原因，就是因为我们没有天然气开采权，气大气小全倚仗别人。虽然“非公36条”早就提到“允许具备资质的非公有制企业依法平等取得矿产资源的探矿权、采矿权”，但国家有规定，天然气勘探开采遵循谁先登记谁开采的原则。就是说谁先去登记了，这块地就是谁的，就算十多年不动一铲土也没关系。旁边的人看了着急，想去挖还不行。在气源方面，国内有效的资源基本上被中石化、中石油、中海油垄断了。

　　所以“新36条”出台后我很关注，当天就仔细读了，但目前为止我还没有看到实质性、可操作性的细则。

　　曾庆华：我每月必须在中石化、中石油批发一定数额的成品油，这样才能成为其稳定客户，才能保证下月有油拿。以前不是他们的稳定客户时，进一吨油都要比人家贵50元，一车下来要贵700元。如果遇上油荒，再稳定的客户也不管用，只有从“油串串”手中收购高价油。而且加油站不能从炼油厂直接进货，一遇到“油荒”就完全没辙，2008年闹油荒时，我辞退了员工，自己一人守着加油站发呆。若“新36条”真能打破垄断，引入竞争，必将改变现有的价格局面，成品油批发价将更便宜，油源也将更稳定。

　　王达莉：5年前的“非公36条”就提到允许非公有资本进入公用事业和基础设施领域。但是直到现在你可以看到，进入公路领域的民间资本确实很少，企业要跨过这道“门槛”确实不易。

　　基础设施最大的特点就是“砸钱”，修一条公路，多则投资几十亿，少则需要几千万。像公路、铁路一类的基础设施，往往需要几年甚至几十年才能收回成本。抛开折旧不谈，光贷款所付的利息都很容易拉断企业资金链。若一个企业没有雄厚的资本，便很难在这个行业立足。2001年，江津政府想修到四面山和珞璜的二级公路苦于没有资金。我们是江津最大的几家企业之一，为支持政府建设，我们拿出自己的六成“家底”，加上银行贷款，最后筹资1亿多元用于修路。我们就这样阴差阳错地进入了公路行业。

　　除了所需资本雄厚，修建公路也需要国家进行资格认证。目前，我们公司正在申请一级公路修建资格，国家将对公司的人员素质、业绩等方面进行全方位的考察。申请要通过建委、交委等多个部门，一套程序下来，往往需要几年时间。目前国家已取消所有二级公路收费，企业若想投资只能投向一级公路，那是个门槛更高、更花钱的地方。

　　动向

　　建铁路修高速民企欲分羹垄断行业

　　“虽然这是条断头路，也不对外经营，但也算是重庆民企首度涉足铁路建设的一次尝试。”

　　“西部的城市化建设速度很快，到处都有修路的机会，我们也想参与一级公路的修建和经营。”

　　重庆商报：各位的业务范围均涉足了垄断行业，“新36条”细则即将出台，不知各位有无新的投资计划？

　　薛方全：五月份我们首条自有铁路将动工，这也是我市民营企业拥有的首条铁路。上个月月底，我们刚刚将秀山化危品物流园的项目上报铁道部，预计五一节前就能批下来，里面就包括这条铁路。化危品物流园主要是进行危险化学品的运输和储备，位于秀山中和镇，总投资11亿元，包括化危品仓库、液化石油气储备库、石油储备库等。铁路就修在物流园里面，已经有4.4公里，我们还要修大概3.8公里，总花费一亿元左右。虽然这是条断头路，也不对外经营，但也算是重庆民企首度涉足铁路建设的一次尝试。

　　除了铁路，化危品物流也基本算是垄断行业，因投入大、风险高，之前少有民企涉足。这个物流园计划两年内建成，运行后预计年产值可达30个亿。

　　王达莉：目前我们正在申请修建一级公路的资格，根据国家要求，要有此资格的企业才能修建高速公路。西部的城市化建设速度很快，这意味到处都有修路的机会，我们也想参与一级公路的修建和经营。

　　降低垄断行业门槛帮助民企融资

　　“能源开采、输送、供应可不可以分属不同的企业来垄断？否则，他们一条产业链"通吃"，哪里还有我们的生存空间？”

　　“我们希望政府能支持民企融资，在利息上给与一定优惠。”

　　“民营加油站要生存必须要有稳定的油源，我只希望国家允许加油站直接向炼油厂批发成品油。”

　　重庆商报：各位老板对“新36条”的实施细则有何期待？能说说各位的建议吗？

　　薛方全：我认为民资进入垄断行业之所以存在“抵门杠”或者“玻璃门”，根本原因还是体制问题，只要不打破垄断格局，民企在这上面永远没有出路！

　　当初我们进入天然气行业，是在夹缝中生存，走“农村路线”，只敢往二三线城市发展，一线城市都被巨头把控着。现在这些巨头也开始和我们抢食中游甚至下游市场了。比如在昆明，中石油、中石化现在都开始输送天然气了，而以前他们是“看不起”这些市场的，我们的份额被挤压得越来越小。我们的要求其实很低，能源开采、输送、供应可不可以分属不同的企业来垄断？就是说垄断上游的企业不要同时也垄断中、下游？否则，他们一条产业链“通吃”，哪里还有我们的生存空间？

　　正因为在能源方面的生存空间越来越窄，民生集团已提出了由能源型企业向资源型企业转型。几年前我曾放出豪言，说自己有40个亿就去挖气矿，但现在，我们涉足的却是公交车、加气站、塑胶管、物流园、铁路、工业房地产等多个领域，都是国企不愿意进入的领域。有人叫我失败者，我不这么认为，这是政策限制，就算我硬着头皮去挖气矿，也只能是鸡蛋碰石头。不过我对挖气矿没有放弃，哪天“抵门杠”解决了，我还要去挖，我期待政策上的突破。

　　王达莉：我们公司修过公路，也经营了8年，在这方面还是积累了很多经验。我最关心的就是投资公路什么时候能够收回成本。国家若能给与一定保障，很多民营企业都将积极进入。

　　另外，贷款融资也是一大问题。当年我们投资修建的到四面山的路一直处于亏损状态。记得那时一个月光利息钱就有40万元。我们很希望政府能在融资上给与投资公路的民企一些支持，帮助民营企业融资，并在利息上给与一定优惠。

　　曾庆华：民营加油站要生存必须要有稳定的油源，我只希望国家允许加油站直接向炼油厂批发成品油。届时，政府可以出面，组织重庆几百家加油站成立加油站联盟，或以参股的形式组建区域性加油公司，直接向炼油厂购油，这样既能买到便宜的成品油，又能彻底摆脱“油荒”。

　　政府动态

　　我市上半年将出指导意见

　　引导民资进入垄断行业

　　“其实早在2003年，市委市政府就出台了当时的21号文件，针对扩大民营经济市场准入和投资领域的问题，提出了"非禁即入"的原则，鼓励民资投资交通、能源等项目，法律法规没有明确禁止的领域都可进入。”重庆市中小企业局副局长王仁林在接受记者采访时表示，但发展到现在，重庆民营企业涉足垄断行业的步伐仍显得谨小慎微，王仁林认为，除了市场准入和公平竞争的格局仍然欠缺外，也和重庆民企自身的观念和实力有关。王称，和餐饮、汽摩等行业相比，垄断行业对企业的要求更高，重庆具备这种规模和实力的民企数量还不多。

　　王仁林透露，我市关于进一步促进中小企业发展的意见目前已起草完毕，预计今年上半年就可出台，其中就包括进一步引导民资进入垄断行业的内容。王仁林称，现在要解决的不是垄断行业要不要向民企放开的问题，而是如何放开的问题。他认为可从三方面切入，首先，政府各职能部门应联手成立类似于“一站式”服务中心这样的平台，从政策、实际操作等方面对民企进行指导；其次，要加快国企改制，为民企进入提供更多机会；第三，对垄断和相对垄断行业进行改制，从体制上建立更适应市场发展的格局，使经济结构更合理。王仁林认为“新36条”明确提出“鼓励和引导民营企业通过参股、控股、资产收购等多种方式参与国有企业改制重组”，在现阶段这种方式可操作性较强，有意向的民企不妨尝试一下。

　　本版稿件由首席记者罗恒见习记者薛哲采写

　　主持记者罗恒

　　场外嘉宾　王仁林重庆中小企业局副局长