35家中央部委公布部门预算 看不懂成最普遍反馈

　　35家中央部委公布部门预算 看不懂成最普遍反馈

　　继3月30日国土资源部率先公布部门预算后，各中央部门陆续在各自官方网站上公布部门收支预算总表和部门财政拨款支出预算表，截至4月11日，共有35家中央部委公布了部门预算。

　　目前各中央部门公开的预算信息，包括“收支预算总表”和“财政拨款支出预算表”，多数部门附有文字说明，公开了部门2010年收入及支出总体情况、主要支出内容。

　　其中，财政拨款支出表中，按一般公共服务、外交、公共安全、教育、科学技术、文化体育与传媒、社会保障和就业、医疗卫生、交通运输、住房保障支出等项目划分。

　　但是从外界的反应来看，看不懂成为最普遍的反馈。“从内容和形式上都不容易让人看懂。”民间预算公开推动者吴君亮对中央部门预算如此评价。

　　对于外界多年关注的预算难以看懂的问题，财政部新闻发言人、办公厅主任戴柏华此前曾经表示，一方面是政府预算具有一定的专业性，部分人大代表和社会公众并不是专门从事财政工作。

　　“更重要的是，中央财政总预算是在各部门报送预算的基础上编制的，更细的数据主要在各部门的部门预算和单位预算中体现，社会公众关注的内容可能并不能从中央财政总预算中读到。”戴柏华说

　　但是这次部门预算的公开仍然没有解决看懂的问题，其症结一方面在于公开的信息依然有限，另一方面在于预算编制的方法问题。

　　从此次中央部门预算已经公开的信息来看，大部分内容局限在“类”级，个别项目细化到“款”级，并均未涉及“项”级，简单地说，公众无法知道其去向，而实际上这些内容在部门预算中都已经存在，或许是考虑到循序渐进，各部委选择只公开一个空洞的预算框架。

　　“为什么要做预算？”吴君亮认为，“预算实际上是一个拨款请求，请求公众批准其预算计划，而现在更多的是像一个花钱告知，从态度上来看，这些部门仍然没有把公众当成主人预算和财富的拥有者。”

　　另一个原因是现行的编制方法显得过于陈旧。当前财政支出的预算编制是按照支出功能分类进行编制，而支出经济分类的编制方法更适合公众和社会的监督。

　　所谓支出功能分类，简单地讲，就是按政府主要职能活动分类。我国政府支出功能分类设置一般有公共服务、外交、国防、公共安全等大类，类下再分款、项两级。

　　而支出经济分类是按支出的经济性质和具体用途所做的一种分类。在支出功能分类明确反映政府职能活动的基础上，支出经济分类明细反映政府的钱究竟是怎么花出去的，是付了人员工资、会议费还是买了办公设备等。

　　戴柏华日前在答记者问时也提到，将积极推进政府收支分类改革，使之与国际惯例接轨，预算科目按支出功能和经济分类设置。

　　熊剑锋