村民580亩粮食直补六年没领到 疑被谎报土地数

　　为充分调动农民的种粮积极性，从2004年起，国家开始实施粮食直补政策，将粮食直补款项（以下简称“粮食直补”）直接发放到农民手中。然而，从2004年至2009年，灵寿县南燕川乡司家庄村370余户村民却从未享受到国家这一惠民政策。

　　对此，村干部解释称，是因为“对相关政策不了解，没有及时上报”。

　　惠农政策没落实，少领6年粮食直补

　　近日，灵寿县南燕川乡司家庄村村民反映说，2004年起，国家开始实施粮食直补政策，但直至2009年，该村还未享受到国家的粮食直补政策。近两年，他们曾多次向有关部门反映，今年初才领到第一笔粮食直补，但2004年至2009年这6年间的粮食直补却一直没有补上。

　　村民：未上报耕地数与“虚报土地数”有关

　　灵寿县南燕川乡司家庄村是一个偏僻的小山村，距灵寿县城30余公里。4月9日上午11时，记者赶到这里时，碰巧遇到几位从地里干活儿回来的村民。谈起村里粮食直补的事儿，他们有些气愤。

　　村民司先生介绍说，他们村现有村民370余户，多靠种地为生。村里有土地约1300亩，其中退耕还林的土地有700余亩，耕地约580余亩。2004年，国家实施粮食直补政策以来，村委会从未向他们提及此事。直到前两年，邻村的亲戚向他说起粮食直补的事儿，他才知道有这一惠农政策。

　　村民侯女士说，国家粮食直补款应该是专款专用，直接发到每位村民手中，可这些年，村民从未领到这笔钱。这两年，他们找过很多部门查找原因，“镇里、县里的领导说是我们村没有上报耕地数。”

　　另一位不愿透露姓名的村民则悄悄告诉记者，村委会没有上报耕地数与“虚报土地数”有关。前些年，为少交纳农业税，该村实际耕地一千余亩，却上报为700余亩。2002年，国家实施退耕还林政策，为获得国家退耕还林的补贴，该村上报的退耕还林亩数也为700余亩。“既然上报的耕地数都退耕还林了，村委会哪还敢上报耕地数呢？”后来，经过多方反映，重新丈量土地后，他们从今年起才领到了第一笔粮食直补。

　　村委会：6年未领，村里没有上报所致

　　4月9日下午，司家庄村村委会一司姓负责人告诉记者，从2004年至2009年，这6年间，他们村确实没有领过国家的粮食直补款，原因是村委会对国家粮食直补的政策不太了解，没有及时上报。

　　随后，这位负责人说：“其中的原因和情况，我们村早已给镇、县两级相关部门打了书面报告，详细情况，你问他们吧！”

　　至于之前六年的粮食直补能否补发给村民，这位负责人表示，他对这一政策不太了解，让记者咨询县财政等有关部门。

　　乡政府：粮食直补能否补发要等调查结果

　　昨日上午，记者以司家庄村村民的身份咨询了南燕川乡政府。一名负责粮食直补的工作人员解释说，去年，经过重新丈量土地，司家庄村耕地数为500余亩，可以享受国家粮食直补政策。今年，司家庄村民耕地数公示后，乡政府已将2010年的粮补款发放到村民手中。

　　至于之前的粮食直补能否补发的问题，这名工作人员表示，她是2009年接手此项工作的，只知道上级相关部门正在调查此事，能否补上还要等调查结果。

　　灵寿县财政局：

　　耕地是否为“零”并未核实

　　村里明明有耕地，上报耕地数却为“零”，难道上级相关部门竟不调查核实？对此，灵寿县财政局企业科一位工作人员称，2004年对全县耕地摸底调查时，主要由各村负责将该村的耕地数依次上报到乡、县、市等部门。当时县里负责粮食直补工作的工作人员只有两名，所以不可能挨村挨户进行核实。

　　至于司家庄村2004年至2009年的粮补款能否补上，她表示不确定。

　　省财政厅：

　　粮补为专项资金很难补发

　　针对此事，河北省财政厅一名工作人员说，从2004年开始，为调动农民种粮积极性，中央年年下发文件，推行粮食直补政策。政策主要涉及种地农民，即按照耕地数，将国家的专项资金直接发放到农民手中。这项惠民政策推行7年来，都是乡（镇）、县级有关部门统计耕地面积，并张榜公示，然后逐级上报。省里会以2002年的耕地数为参照，进行核实，然后将专项资金划入县财政，县财政再层层发放到村民的银行账户内。

　　这名工作人员表示，因为粮食直补为国家专项资金，所以很难补发。

　　基层政府不负责任 上级部门监管不力

　　石市社科院社会法律研究所所长刘丽新认为，国家2004年实施的粮食直补政策极大地调动了农民的种粮积极性，是一项利国利民的好政策。各级部门应不打折扣地贯彻执行。然而，灵寿县司家庄村的500多亩耕地竟因村委会没有上报，致使村民多年未领到粮食直补。

　　刘丽新指出，这件事暴露出两个问题，一是基层政府不负责任；二是上级部门监管不力。要把国家的惠民政策落到实处，防止被人为地设置障碍，需要各级部门的高度重视，以及监管机制的不断完善。至于6年来粮食直补补发的问题，应该由相关责任部门负责。

　　国家粮食直补政策

　　2004年2月8日，中央一号文件《中共中央国务院关于促进农民增加收入若干政策的意见》第17条深化粮食流通体制改革指出，为保护种粮农民利益，要建立对农民的直接补贴制度。2004年，国家从粮食风险基金中拿出部分资金，用于主产区种粮农民的直接补贴。其他地区也要对本省（区、市）粮食主产县（市）的种粮农民实行直接补贴。

　　2005年，财政部等有关部委就进一步完善粮食直补政策，提出以下实施意见。

　　补贴方式：粮食主产省、自治区（指河北、内蒙古、辽宁、吉林、黑龙江、江苏、安徽、江西、山东、河南、湖北、湖南、四川，下同）原则上按种粮农户的实际种植面积补贴。

　　兑付方式：可以采取直接发放现金的方式，也可以逐步实行“一卡通”或“一折通”的方式，向农户发放储蓄存折或储蓄卡。具体兑现方式，由省级人民政府根据当地实际，结合农民意愿自行确定。

　　兑付时间：当年的粮食直补资金尽可能在播种后3个月内一次性全部兑现到农户，最迟要在9月底之前基本兑付完毕。具体兑付方式由省级人民政府根据当地实际情况确定。

　　补贴范围：粮食主产省、自治区必须在全省范围内实行对种粮农民（包括主产粮食的国有农场的种粮职工）直接补贴。