评论:税收调控房市需要大智慧 改革将困难重重

　　要想让税收真正起到房市“调节器”的作用，破解这个多年来颇为棘手的公共难题，还需要超强的大智慧与宽阔的大视野。

　　□吴睿鸫

　　国务院总理温家宝14日主持召开国务院常务会议。会议强调，坚决遏制住房价格过快上涨，各城市政府要切实负起维护房地产市场健康发展的责任。加强住房保障工作，增加住房建设用地有效供应。实行更加严格的差别化住房信贷政策，抑制投机性购房。加快研究制定合理引导个人住房消费、调节个人房产收益的有关税收政策。(据4月15日《新京报》)

　　无论是纸质媒体还是网络媒体，都把税收政策引导住房消费作为重头新闻，进行密集报道，这意味着，社会各界对国务院正在研究制定的个人住房消费税收新政，不仅寄予厚望，而且更期望用税收这把“利剑”，把房价控制到合理水平。

　　实际上，房地产领域的税收政策，国家一直都很重视，凡重大房地产调控政策出台，都会让税收充当主角，参与其中。然而，从实践效果来看，笔者觉得，远没有达到预期效果。主要表现在，税收政策制度安排不尽合理，税负大都集中在开发与流通环节，而对房产的保有环节没有涉及。显然，这不仅不能体现税收的公平和公正性，还会导致不少个人和开发商故意囤积土地，恣意投机，最终使房价像难以驯服的野兽一样，一路飞奔。

　　尽管房地产的税种“多如牛毛”，但是，有许多税种从一“出生”，就多年“沉睡不醒”。譬如，有名存实亡的二手房转让个税，还有几近夭折的土地增值税等。

　　很明显，要想让税收真正起到房市“调节器”的作用，破解这个多年来颇为棘手的公共难题，还需要超强的大智慧与宽阔的大视野。我觉得，国务院在制定税收政策过程中，有必要从三方面着力：首先，税收调控政策要因地制宜，防止“一刀切”。就眼下来讲，北京、上海、深圳等一线城市房价上涨最为严重，而大部分二三线城市上涨幅度远远低于一线城市，这意味着，我国房地产市场出现了结构性过热和地区发展不均衡。基于此，中央不妨考虑下放税收立法权限，让地方政府也拥有自主的调控税权，这不但能有效避免个别地方房市过热，全国跟着“吃药”现象，而且也会让税收政策更具精准性。

　　其次，要廓清新税收调控政策税负的最终负担者。目前而言，在房地产开发领域，“沉重如山”的租、“五花八门”的费以及“多如牛毛”的税，早已让开发商不堪重负。现在，如果再出台新的税收政策，倘若在新的公共政策出台前，不廓清新税收调控政策税负的最终负担者到底是谁，不进行一次彻底的税费租整合，最终还将让购房者背负沉重税负。

　　最后，要在房产保有环节做足税收文章。我国在房地产保有环节几乎没有开征税种，笔者建议，不妨用“三税齐发”(房产税、暴利税和特别消费税)的高压征管态势，对保有环节进行“重税”出击，进而遏制房地产投机行为。