评论：玉树地震救灾工作仍应发挥好民间力量

　　玉树救灾仍应发挥好民间力量

　　魏英杰

　　经历震后第三个夜晚，青海玉树灾区的黄金救援时间正在慢慢流逝。在这个寒冷的夜晚，许多人也许再也等不到黎明的到来。但从另一个角度来讲，救援行动也在朝着有利方向发展，各路应急救灾力量和物资的抵达，必定能够对接下来的救灾工作起到重大作用。

　　截至昨日早上，玉树地震死亡人数为791人，失踪294人，受伤11486人。这场地震致使当地几乎所有民房倒塌，再加上高原气候和余震不断，如今仍然无法断定最终会导致多大伤亡和损失。稍感安慰，这一次各项应急机制的启动，以及救灾人员和物资的调集速度，明显有了很大提高：震后不到两小时，当地便成立应急指挥部；当日下午，首列救灾物资启运赶赴震区；到了晚上，国务院抗震救灾总指挥部抵达震灾区，立即投入工作。各路救援还在陆续抵达灾区……

　　毫无疑问，当前政府应急救灾水平的提升，和2008年汶川地震不无关系。那一场震天撼地的大灾难，既给国人留下巨大的伤悲，也让我们得以审视应急救灾机制的种种不足，进而加以弥补和完善。从目前情况来看，以政府力量为主导的应急体制经受住了灾难的考验，起到了不可替代的作用。

　　然而也要看到，在汶川大地震中，民间自发力量同样起到了非常积极的作用。老百姓在那场大灾难中所迸发出来的参与热情，令人记忆犹新。地震发生大半年后，笔者曾经前往灾区，当时还有许多志愿者留在那里，默默作奉献。时至今日，每当谈起那时期的各种民间救援行动，仍然让人感慨不已。正是从这里，许多人第一次感受到民间慈善的力量，也更加认识到一个公民社会成长的可能性。

　　所以，在青海地震应急救灾过程中，仍然有必要发挥民间自发力量的积极作用，进一步鼓励和培育民间力量的发展壮大。经过汶川大地震，国内一些民间救援力量已经更加成熟，更有实战经验。例如，由企业家陈光标组织的江苏黄埔抗震救灾民兵连于14日夜间抵达灾区，并于次日成功解救了玉树县康巴小学7名学生。四川若干救援队伍也已赶赴灾区，将与当地救援指挥部对接，按照统一部署进行人员分工。其中，四川应急志愿者服务总队副队长陈岩在汶川大地震中共救出29人，是第一个进入重灾区汉旺镇救人的志愿者。这些经验丰富的民间救援力量的到来，势必有助于“黄金72小时”救援行动的展开。

　　虽说已有志愿者组织进入救援现场，网上也有传闻：一些志愿者的车队被限制于震区80公里以外，没有官方证件不放行。这个消息有待证实。不过，15日青海省抗震救灾指挥部正式发出呼吁，请广大志愿者暂时不要集中来灾区抢险救灾。相关部门考虑到玉树州地处高海拔地区，高寒缺氧，因而发出这个呼吁并不难以理解。但是基于当前及今后救灾工作所需，我们认为，眼下还是不能放弃和拒绝民间志愿组织的参与。

　　这是因为，民间社会组织的力量并不仅限于现场救援活动，还能够对赈灾和善后工作起到很大帮助。由政府主导的应急救灾机制毕竟无法照顾到每一个角落，而这就需要民间自发力量的介入和跟进。至于考虑到当地气候和具体环境，目前不妨借鉴汶川大地震的经验，通过统一部门来安排民间志愿组织的救援工作。在符合身体等方面条件情况下，还可以借助当地民间组织来吸纳有经验的民间志愿者。现阶段，像帐篷、棉衣、食品等赈灾物品的收集和发放肯定需要大量人手，让志愿者来做这些工作，相关部门便可抽调更多力量投入其他救灾行动。

　　应急救灾是个系统工程，灾后重建及社会系统修复更是一个漫长过程。政府救灾体制在应急启动和调集资源上具有绝对优势，但也不能忽视民间自发力量所具有的举足轻重的作用。缺少民间力量这一维，我们在应对灾难时也许会更加艰难。这也是许多国家不仅注重培育民间力量，而且乐于让民间组织发挥更大作用的原因所在。

　　（作者系资深评论员）