审计署揭土地出让乱象 出让金被挪用盖职工住宅

　　土地出让金征收、管理、使用情况如何一直为社会所关注，而目前居高不下的房价更增加人们对这一问题的关注程度。4月20日，审计署公布一项审计调查结果表明：各地土地出让金管理极不规范，超20%未按规定纳入预算管理，有的竟被挪用为职工建住宅。到目前为止，已对32名违法违纪问题责任人员依法进行了处理。

　　根据公告，审计署对“40个市地州56个县区市土地专项资金征收使用管理及土地征收出让情况”进行了审计。其中暴露的违法违纪行为令人触目惊心。

　　擅自减免低价出让

　　审计署今日发布的审计公告表示，有11个市以“招商引资”、“旧城改造”和“国有企业改制”等方式，变相减免土地出让收入19.61亿元；有3个市以低于基准地价70%的价格等方式，出让土地177宗0.8万亩；有3个市的规划等部门批准提高1800亩土地的容积率，应征未征土地出让收入10.57亿元。

　　审计还发现，有12个市欠征土地出让收入323.26亿元。其中7个市的国土部门在25家用地单位欠缴土地出让收入25.92亿元的情况下，违规发放国有土地使用证。

　　收入不纳入预算

　　据审计公告透露，在审计署审计的40个市地州56个县区市中，有11个市的674.81亿元土地出让收入管理不规范，未按规定纳入基金预算管理，占征收总额的20.1%。其中，缴入财政过渡户515.87亿元，由开发区管委会等非财政部门收取55.73亿元；用地单位直接支付拆迁安置补偿和企业改制安置支出103.21亿元。

　　违规建职工住宅等

　　审计调查发现，40个市地州中，有11个市改变土地出让收入用途56.91亿元。其中，有6个市支出39.36亿元，用于高校新校区、会展中心、剧院、软件园等公共工程建设；有4个市支出9.68亿元，用于增加政府投资企业注册资本；有6个市支出3.26亿元，用于补贴公交公司购车、还贷、设立农业科研发展专项资金等；有7个市支出2.1亿元，用于弥补国土、城建等部门工作经费不足；有4个市违规支出2.38亿元，用于建设、购置办公楼、商务楼、职工住宅等。

　　以租代征占用集体土地

　　审计署在审计中查实，部分地方违规批地用地。审计公告说，7个市未经审批征收并实际占用集体土地3.9万亩；4个市用地单位“以租代征”占用集体土地1.01万亩，用于酒店、旅游等非农项目建设；5个市未经审批新设和扩大各类开发区涉及用地19.1万亩；7个市用地单位未批先用土地3.18万亩；6个市依据自定政策或以解决历史遗留问题名义，将应以招拍挂方式出让的53宗1900亩经营性用地和220宗1.63万亩工业用地以协议方式出让；3个市的8家用地单位擅自改变0.28万亩土地的用途。

　　基准地价长年不更新

　　基准地价是政府对土地使用权按其商业、住宅、工业等不同用途和等别分别评估确定的平均价格。是确定土地价格和征收土地税费的基本依据。国务院及国土资源部早在2001年就要求市、县人民政府及各级土地行政主管部门要及时更新基准地价，原则上每三年更新一次，并根据市场变化适时进行调整。

　　但是，审计却发现，部分地方未按规定及时更新基准地价。截至2009年6月底，有5个市已超过3年未更新，其中3个市的土地市场价比其适用的基准地价超出了1倍以上。

　　虚报新增耕地

　　建设占用耕地实行占一补一是土地管理法作出的明确规定。但是，审计却发现，少数地方新增耕地面积不实或多占少补耕地。

　　审计公告披露，119个土地开发整理项目 虚报新增耕地1.35万亩；13个土地开发整理项目在开发整理尚未达标的情况下，上报新增耕地2.93万亩；有9个建设用地项目多占少补耕地4294.45亩。(记者 郄建荣) (来源：法制日报)