欧盟反思火山灰教训 政策过于刚性应当重振铁路

游客边打牌边候机 图 IC

　　禁飞令“一刀切”搅乱欧洲天空

　　—— 欧盟反思“火山灰教训”

　　火山灰来袭后，欧洲大量航班相继取消，空中交通瘫痪，数以万计旅客滞留。从全面禁飞到区别设限，从依赖航空到着眼铁路等多种运输方式，欧洲开始反思应对这次危机的教训。

　　缺乏统筹

　　欧洲联盟交通部门官员19日举行部长级视频会议。不少人批评，冰岛火山14日喷发，致使欧洲空中交通几乎陷入瘫痪，而欧盟直到5天后才开会，反应太慢。

　　缺乏可供参照的研究和观测数据，给危机应对增添不少障碍。航空分析师戴维·利尔芒特在博客写道，由于火山灰颗粒微小、扩散范围广，研究人员无法借助卫星追踪尘埃云动向，只能依靠电脑模拟、大气采样等手段加以预测。

　　这次危机应对表现呈现了“混乱的欧洲”。分析师认为，尽管欧盟国家在一些政策领域实现一体化，但空中交通控制涉及国家主权和国防事务，因而仍由各国自主掌控。火山灰来袭时，各国对是否限飞或禁飞等事宜所作决策存在差异，拼贴而成的“整体图景”失之连贯。

　　过于刚性

　　包括运营商在内的不少人指责欧洲航空安全组织“草率”关闭空域，而没有根据火山灰对不同地区的影响加以细分。

　　欧洲航空安全组织坚持认为，把乘客安全放在首位的做法没有错。不过，这家机构19日承认，如今应该对限飞措施作出调整。

　　欧盟交通部长会议19日决定，大部分欧洲空域开放飞行，格林尼治时间20日6时（北京时间14时）生效。会议把紧邻火山尘埃云的地区列为“禁飞区”；把“遭一些污染”的空域划为警戒区，是否适合飞行需对飞机引擎所受影响评估而定；第三类则为开放空域。

　　欧洲议会议员范达伦认为，欧盟国家无需实行统一的空中交通管理，而应对现行制度作出改进。“应获取更准确的信息，以便在最初阶段告知乘客，要在机场等待多长时间”。

　　范达伦说，先前发布的禁飞令“过于刚性”，“他们本应更好地分析卫星数据，然后根据风险评估确定关闭哪片空域”。另外，航空运营商和管理部门应该更早试飞，以确定是否恢复航班。

　　重振铁路

　　大量航班停飞后，滞留游客转而寻求陆路和水路方式前往各自目的地。铁路部门运输压力骤增，不少线路的车票提前几天售罄。

　　一些人提出，欧洲过于依赖航空运输，铁路网络建设不足。不少列车乘客抱怨，在欧洲跨国出行，需要对不同区段分别购票，而无法购买联票。乘客难以准确掌握旅程不同区段的票务信息，出行费用增加。

　　“从长远来看，投资所有交通方式是多么重要，”欧洲议会议长布泽克说，“我们最近几天尝到滞留机场而不得不寻求其他出行方式的滋味。（除铁路外，）其他运输方式并非都适用于长途旅行或紧急应对。”

　　杨舒怡 （新华社供本报稿）