欧盟拟允许各国补偿航空公司损失 缓解紧张局势

　　随着火山烟尘逐渐飘离，部分欧洲国家21日陆续恢复航班。欧洲航空安全组织22日宣布，除了芬兰南部、挪威南部、苏格兰北部和瑞典西部等少数地区外，几乎欧洲所有空域已经开放，预计当天的交通将达到正常水平，起飞航班架次达到2.8万至2.9万之间。

　　但连续实行多日的“禁飞令”是否恰当？谁又应该为这场非人为灾害造成的损失买单？

　　空运巨损17亿美元

　　据欧洲航空安全组织说，4月15日至20日欧洲国家航空公司取消的航班超过9.5万个，经济损失达到数十亿欧元。

　　国际航空运输协会21日公布的数据显示，截至20日，航空业因冰岛埃亚菲亚德拉冰盖火山喷发形成的尘埃云所蒙受损失超过17亿美元。

　　国际航空运输协会理事长乔瓦尼·比西尼亚尼说，航空业去年损失94亿美元，2010年原本预计亏损28亿美元，而这次危机又造成破坏性冲击。他认为，火山灰对经济的冲击超过“9·11”恐怖袭击后美国关闭空域3天所致影响，需航空业耗时3年弥补。

　　面对此次火山烟尘带来的严重影响，欧盟委员会主席巴罗佐18日责令欧盟委员会副主席西姆·卡拉斯牵头成立专门小组，评估这场自然灾害给欧洲航空运输业以及整体经济造成的不利影响。卡拉斯表示，有关这次火山灰影响的初步报告有可能会在下周公布。

　　德国航空业业内人士表示，航空公司和机场停运这类未造成物质损失的服务中断，一般不在保险公司担保范围之内。保险公司即使提供此类保险，保费也非常昂贵，因此航空公司和机场都选择自担这样的风险。只有在火山烟尘造成坠机的情况下保险公司才会提供补偿。保险业巨头德国慕尼黑再保险公司已表示，冰岛火山烟尘目前未对保险业造成大的损失。

　　英航首席执行官威利·沃尔什表示，由于损失惨重，欧洲航空公司将向欧盟和各国政府申请补偿。针对航空业的迫切呼吁，欧盟委员会负责竞争事务的委员华金·阿尔穆尼亚19日作出积极回应。他说，考虑到目前的局势以及航空公司面临的严重后果，欧盟可以考虑授权各国政府为受到火山烟尘影响的航空公司提供政府补贴。

　　激辩“禁飞令”

　　对于“一刀切”式的禁飞令，航空公司颇有微词。德国汉莎航空公司首席执行官沃尔夫冈·迈尔胡伯说，汉莎“打从一开始”就怀疑，有关火山灰的预测模型不准确。

　　爱尔兰瑞安航空公司首席执行官迈克尔·奥利里表示，停飞一两天可能说得过去，但政府、交通部长和监管机构应该对事件作出更快速反应。等尘埃都消散到800海里至1000海里外后，就不该继续全面禁飞。

　　但欧洲民航部门给出的解释是，安全第一。德国空域21日全部开放，空中交通管理局称，政府关闭空域是基于安全考虑，眼下重开也是同样道理。数据表明，德国空域火山灰含量“大幅下降并将持续减少”。

　　联合国国际减灾战略科学顾问亨利·戈德吕也表示，目前还没有针对引擎吸入火山灰后所致影响的全面研究，“由于缺乏可靠依据，考虑到飞机引擎遭遇严重损坏可能造成坠机等风险，唯一能做的就是停飞。这不是反应过度”。

　　据英国广播公司21日报道，英国民航局确认，安全飞行标准已经更改，即不再坚持以前只要有火山烟尘就不能飞行的“零容忍”政策，而是在分析了多次试飞以及地面实验的数据后，认为只要空气中烟尘浓度不高于每立方米0.002克的新标准，就不会对飞机引擎造成损害。

　　据介绍，英国气象局火山烟尘咨询中心已将这个新标准输入计算机模型，用于判断空中条件是否适合飞行，但目前还不清楚这个标准是否会成为未来欧洲标准或国际标准的基础。

　　对欧经济影响或不太大

　　尽管此次冰岛火山喷发给欧洲航空业和旅游业造成不小冲击，但一些经济学家认为，如果未来火山烟尘的影响很快消散，欧洲整体经济所受影响并不会太大。

　　高盛公司首席欧洲经济学家埃里克·尼尔森认为，航空运输在欧洲国内生产总值中所占的比例不足0.1%，而且航空运输业所遭受的损失未来几周可以得到弥补。

　　法兰克福商业银行首席经济学家约尔格·克雷默则认为，虽然航空业遭受了一定损失，但宾馆、铁路运输和汽车租赁业则会从中获益，因此从这个角度讲，此次事件对欧洲整体经济的影响也不会太大。

　　迄今为止，经济学家尚未调低对欧洲经济增长的预期，但他们普遍认为，如果出现最糟糕的情况，即未来几个月内，空中交通仍不能恢复正常，那么欧洲的经济增长势必受到影响。