湖北长阳委员建议抓好小农水建设 防旱灾保丰收

　　加强小型农田水利基础设施建设，是进一步提高农业综合能力，实现农民收入稳定持续增长的一项重大举措。通过实施小型农田水利工程建设，有利于改善水利基础设施条件，切实提高防灾抗灾能力，提高粮食产量，保障粮食安全和农村用水安全。特别是为了应对像今年的云南、贵州的特大旱灾和2006年的四川大旱灾，小农水的建设更是显得特别重要。真可谓是“水利是农业的命脉”。而目前农村的小型农田水利建设和管理中还存在着许多不尽人意的问题。

　　一是农村小型水利设施多年失修，在搞大集体时，建于上世纪六、七十年代的水利设施，由于受当时资金、物质和技术条件的限制，工程建设标准低，设施老化，毁坏严重，年久失修，其功能已退化严重；二是先天不足，部分小型水库没有修建渠道，“有肚子，无肠子”，尾欠配套任务大。已建渠道多采用石灰、黄泥砌筑，强度低，防渗性能差，渠道渗水严重。渠系建筑物病险问题多，如部分渡槽、倒虹吸管原施工中采用竹篾代替钢筋，现已不能正常运行。部分隧洞坍塌严重，需拱砌处理；三是后天失调。由于小型灌区不是国家支持的重点，主要由州、县和群众自筹，投入非常有限，日常维修多是见漏补漏。更多的情况是有水就灌，顺其自然。四是积疴成疾。通过几十年的运行，渠道及其建筑物老化、损毁十分严重，致使小型水利设施灌溉效果不足设计灌面的一半。五是农村实行家庭联产承包责任制后，随着集体经济逐步退出，小型农田水利基础设施处于“农民不管、集体不管、机构不管”的“三不管”状态。旧的机制不管用，新的机制没建立。难以发挥作用。据初步测算，目前农田有效灌溉面积仅占一半左右。急切需要加快建设和加强维修与管理。

　　因此提出如下建议：

　　一、要高度重视小农水建设，要求各地农村及早规划，及早动手。紧紧抓住国家实施小农水“民办公助”项目的机遇，积极争取国家和各级政府的支持，大力开展小农水“民办公助”试点建设，推进小农水产权改革，充分调动农民与建设和管理小农水工程的积极性。使有限的财政资金发挥引导作用，引出小农水建管方式的一次转型，取得成效。

　　二、下达任务，落实责任。要求各地成立领导小组，召开项目会议，充分明确各部门的职责和任务，水利局是实施主体，负责全面的工程的计划、安排、协调、衔接和监管，项目区乡镇负责施工占地、青苗补偿、施工用水用电的协调，财政部门负责资金管理、拨付等。

　　三、严格后期管理，充分发挥效益。特别是要加强原有小型水库的维修、保养与改造，充分利用，加强管理。改变以往重建轻管的观念，尤其是建后管理，要创新管理机制，成立用水者协会、采取一事一议的办法等。根据用水条件的改善，灌溉保证率的提高，大力调整项目区产业结构，种植养殖业向高、精、绿色转变，由传统农业向高效生态农业转变，充分发挥工程效益，加快全面建设小康社会、和谐社会的步伐。

　　四、加强政策宣传，让群众成为政策的“明白者”。小农水建设涉及到广大农民群众的切身利益，通过宣传，使广大农民群众认识到开展小农水建设的重要性，以及投资和效益的关系，激发广大农民群众支持和参与小农水建设的积极性，变“要我干”为“我要干”。 实施“一事一议”，让群众成为项目的建设者。小农水民办公助，是以群众自筹为主、国家支持为辅。按照“谁投资、谁所有、谁受益、谁负担”的原则，农民是小农水建设的主体，要发挥主体作用。

　　五、各级水利部门必须加强技术指导，保证节水设施正常运转，确保工程效益长期发挥，让广大农民群众真正成为工程的长期受益者。 (来源：人民网-中国政协新闻网)