中粮控股合肥科农生变 银监会拒一股独大

　　4月26日，记者从知情人士处获悉，中粮集团有限公司（下简称“中粮”）控股合肥科技农村商业银行（下简称“合肥科农行”）的计划面临变数。尽管中粮已经和合肥市政府达成意向性协议，参与合肥科农行总额60亿元的增资扩股计划，并持股50%以上，但此项交易获批的可能性渺茫。

　　一位中粮内部人士也向记者证实了这一消息。

　　接近监管层的人士表示，银监会一向反对“一股独大”，尤其是在央企控制银行牌照上持谨慎态度。此前，中石油集团虽然以92%的比例控股了克拉玛依市商业银行（下简称“克拉玛依商行”），但是这属于重组“问题银行”过程中的“特殊情况”，且当时中石油集团承诺日后将稀释股权。

　　合肥科农行增资扩股计划于2009年7月启动，但鉴于对中粮控股方案获批的悲观预期，合肥科农行可能调整计划，将增资扩股规模由60亿元缩减到30亿-50亿元之间，中粮如果不放弃控股的计划，只能无奈退出。

　　两度谋划控股银行

　　中粮寻找到一个能控股的银行牌照实属不易。尽管全国有近150家城商行，近40家农商行，大部分需要增资扩股，引进战略投资者，但是地方政府往往牢牢掌握着控股权。

　　此前，中粮就希望控股龙江银行，但最终仅持股20%。2009年12月25日开业的龙江银行由黑龙江省内原大庆市商业银行、齐齐哈尔市商业银行、牡丹江市商业银行和七台河城市信用社等4家行社通过新设合并方式设立，总部设在哈尔滨。

　　龙江银行重组前，中粮已于2007年作为战略投资者参股了大庆市商业银行。2008年黑龙江省政府着手进行前述4家行社重组时，中粮就向黑龙江省政府提出，主要由中粮出资消化不良资产，重组完成后由中粮控股。

　　但中粮最终只获得第二大股东的地位。黑龙江省政府金融投资主体大正投资集团成为龙江银行第一大股东，持股20.50%。

　　控股龙江银行失败后，中粮开始介入合肥科农行增资扩股，这一次地方政府罕见地愿意出让控股权。

　　合肥科农行由原合肥市区农村信用联社及所辖11家农村信用社整体改制组建，成立于2007年2月，由合肥市属国资企业控股，注册资本5.9752亿元。截至2009年末，各项资产196.9亿元，存款余额166.1亿元，贷款余额95.4亿元。

　　合肥科农行虽小，但合肥市提出“但求所在，不求所有”的策略对中粮很有吸引力。合肥市相关领导多次表示，合肥市欲打造中部金融中心，希望有一些大型金融机构总部在合肥。只要重组方有资金和能力“做大”金融机构，并承诺不将金融机构的总部迁离合肥，合肥市政府愿意让出手上的金融牌照。

　　此前兴泰信托的重组即是一例。

　　由于合肥市政府愿意出让控股权，建设银行投资34.09亿元控股兴泰信托，持股67%，并将其更名为建信信托。建信信托净资本近50亿元，今年1月揭牌以来发展迅速，在业务上获得了建设银行的大力支持。 除了有实力将合肥科农行“做大”外，中粮在众多的意向重组方中胜出的原因在于，其提出可以让众多项目捆绑落地合肥，安徽省某政府部门人士透露。而主动承接央企项目落地正是安徽省的发展战略之一。

　　这样，中粮和合肥市政府“一拍即合”。按照原计划，合肥科农行在今年上半年完成重组，增资扩股至60亿元以上，中粮持股50%以上，并帮助合肥科农行逐步跨区经营，发展成一家总部在合肥的全国性股份制商业银行。

　　此外，知情人士透露，世贸股份（600823.SH））也有意出资6亿元参与合肥科农行增资扩股。

　　“一股独大”的反对声

　　中粮虽然终于找到了愿意出让银行牌照的地方政府，但仍需过银监会的审批关。记者获得的信息显示，获批希望渺茫。

　　前述接近监管层的人士表示，银监会在银行股权结构上一向反对“一股独大”，认为这不利于有效的公司治理结构的形成，而对于央企控股银行，更是持谨慎态度。

　　2009年4月，国资委、银监会批准中石油集团以92%的比例控股克拉玛依商行，一度让业界猜测监管层对央企控股银行已经开始松动。但前述人士表示，这属于重组“问题银行”过程中的“特殊情况”，当时中石油集团承诺日后将稀释股权。

　　目前，克拉玛依商行仍然是一家地方城商行，总部在新疆维吾尔自治区克拉玛依市，跨区经营需要监管部门审批。

　　近年来，包括中石油集团、中粮在内的大型央企在控股金融企业上异常积极。中石油旗下的“金控”初具雏形，除克拉玛依商行外，还控股（或参股）了昆仑信托、昆仑金融租赁（获批未开业）、中意人寿、中意财险等金融机构。中粮则成立了金融事业部，控股了中粮信托、参股龙江银行、中英人寿等金融机构。

　　央企控股金融机构的一大理由是实现产融结合，但一些监管层人士对此表示担忧。从日本的案例来看，实业类的大企业集团控制金融机构，并未实现产融结合的协同效应，反而使得实业和金融“一荣俱荣，一损俱损”。

　　另一位不愿具名的学者则表示，每一个央企现在都是巨无霸，都想做得大而全，如果让其再控制金融机构，“后果相当可怕”。他建议，国资委应该将实业类央企投资金融产业定义为“非主业投资”，予以严格限制。

　　而鉴于对中粮控股获批的悲观预期，知情人士透露，合肥科农行已经在准备调整增资扩股方案，中粮的持股比例或降至20%左右。“增资扩股从去年7月就开始启动，现在连方案都还没报，大家都开始着急了。”这位知情人士表示。

　　但是如果不能控股，中粮的战略意图也就基本失去了。“中粮肯定是想效仿中石油集团，控制一块银行牌照，如果仅仅是参股，像龙江银行一样，无法主导，意义不大。”中粮内部人士表示。