来源：东方今报
□今报记者 刘长征 实习生 胡海清
【“扯皮”的事目前他们在协调】
什么是“立刻办”
1997年8月，郑州市城市管理局（原郑州市市政局）组建“立刻办”指挥中心，开通了22条热线电话，分别负责受理市民关于公共交通、客运出租、供水、供热、供气等方面的投诉，督促市政系统有关部门和单位在限期内及时处理，并将办理结果尽可能地反馈给当事人。
什么是“数字城管”
2008年10月，郑州市数字化城市管理系统一期工程建成并投入试运行，负责管理包括市政、国土、规划、房产、环保、园林、市容、建筑等方面的城市管理问题。“数字城管”派遣专职信息采集员上街巡逻，一时难确定主管部门的，只能继续排查或协商，但不能强制处理。
一碰到线杆倾倒、窨井无盖，大家就先想到通知“立刻办”、“数字城管”，可这俩单位也怕碰到“扯皮”事。5月27日以后，郑州市城市管理将尝试“代整治”制度，无主线杆、窨井等城市管理的“扯皮”问题可快速解决。
昨日，郑州市政府公布了《数字化城市管理实施办法》（以下简称《办法》），其中专门提到对“数字化城市管理过程中发生的非常规问题，按先解决问题、后落实经费和分清责任的原则处置”。
所谓非常规问题，就是指现实生活中各类“扯皮”现象。一个线杆倒了，市民举报到“立刻办”、“数字城管”，俩单位派人实地查看，线杆上有各类通信线缆，可各通信单位都不承认这线杆是自己家的，于是开始“扯皮”。
城市公共设施出现问题后，需要人力、财力解决，相关单位不愿意把活揽到自己身上，市政“立刻办”、“数字城管”缺人缺钱，自己也无法处理，这就造成城市管理问题久拖不决，市民意见越来越大。
现在，《办法》将平时城市管理中遇到的5类“扯皮”现象一一指定了负责部门。一旦出现“扯皮”现象，将由责任部门先派人、拿钱处理问题，随后再追究责任，追缴相关经费。
这种城市管理方法俗称为“代整治”，杭州市2006年就开始实行了，郑州市将从5月27日开始实行。
“扯皮”现象
概念：政策原因形成的问题或各区之间边界不明确的问题。
举例：几个街道办事处交界处的宠物市场，市政部门、区政府、街道办“扯皮”。
责任单位：市、区城市管理行政主管部门。
处理办法：先协调解决，后分清责任主体，落实(追缴)资金。
“扯皮”现象
概念：市政公用基础设施运行应急处置。
举例：“无主”线杆，各通信单位“扯皮”。
责任单位：市、区城市管理行政主管部门。
处理办法：应先行解决，后分清责任主体，落实(追缴)资金。
“扯皮”现象
概念：因建设工程引起的问题。
举例：工地夜间噪声扰民，行政执法、环保、建设等部门“扯皮”。
责任单位：市建设行政主管部门。
处理办法：属市、区政府投资建设的由市、区财政落实处置经费。
“扯皮”现象
概念：因难以查处的违法行为引起的问题。
举例：养犬行为不规范问题，市政管理、公安、街道办等部门“扯皮”。
责任单位：辖区政府。
处理办法：辖区政府协调处理。
“扯皮”现象
概念：产权、责任不属市、区有关部门的一般问题和较大问题。
举例：某省直单位食堂油烟扰民，街道办和单位“扯皮”。
责任单位：市、区政府。
处理办法：容易改正的一般问题由区政府协调，较大问题由市政府协调。
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