加拿大难民配额四年减四成 境内难民跌幅达54%

　　中新网4月29日电 据加拿大《世界日报》报道，加拿大移民部3月底宣布改革加国难民制度，并增加2500名联合国公约难民(UN- selected refugees)额度。不过移民部数据显示保守党政府执政以来，加国核准的难民人数减少四成，其中“境内难民”(Inland refugees)更大幅减少54%。

　　难民服务机构据此抨击保守党政府有意关闭难民大门；但学者认为，这主要是肇因于加美《安全第三国协议》(Safe Third Country Agreement)。

　　联邦移民部长康尼(Jason Kenney)3月底宣布将改革加国难民制度，避免难民系统遭假难民“滥用”。他同时表示，加拿大每年将增加2500名联合国公约难民额度以维持平衡。

　　尽管外界普遍认为加拿大对难民广开善门，相当慷慨。但移民部数据显示，2006年以来加国难民配额逐年下降，2010年目标额为1万9600人，较2006年的3万2800人大幅减少四成。

　　尤其是抵境后提出申请的“境内难民”跌幅54%最为可观，从2006年最少1万9500人减至2010年的9000人。

　　加国难民配额共分四类，即政府资助难民(Government-assisted refugees)、私人担保难民(Privately-sponsored refugees)、境内难民及已核准难民的境外家属。若从实际核准人数来看，2006年共有3万2492个难民申请人取得永久居留身分，但2008年仅有2万1800人，跌幅32.7%。境内难民核准人数则从1万5892人减至2008年的6994人，大幅减少56%。

　　事实上，加国难民配额及核准人数从2000年初期逐年增加，但此趋势在保守党上台后急转直下。

　　加拿大难民理事会(Canadian Council for Refugees)执行长邓琦(Janet Dench)认为，数据显示加国政府正在关闭难民申请大门，并将难民与依亲配额拨给经济移民类别(e onomic immigrants)。

　　不过约克大学(York University)法学院教授李海格(Sean Rehaag )强调，难民核准人数大幅降低的主要原因，是加美两国于2004年签署的《安全第三国协议》，该协议规定，一般情况下，美国境内的难民申请人不得进入加拿大，由于一般难民处理时间长达两年，因此该协议效用在2006年后逐步显现。

　　另一方面，由于保守党政府迟迟未补实《移民及难民署》(IRB)法官遣缺，造成积案严重，但这些大量涌至的申请案件并不会在统计数字上显示出来。

　　不过，他也认为，保守党政府确实有意控管“境内难民”的申请人数，并将重心转往“政府资助”及“私人赞助”的难民申请人。这两类难民的配额在过去几年一直很稳定，每年分别为7300人及3300人。