《生态补偿条例》起草工作正式启动

　　2010年4月26日，《生态补偿条例》起草工作启动暨起草领导小组、工作小组和专家咨询委员会成立会议在国家发展改革委召开。会议围绕生态补偿立法的重要性、立法的总体思路、需要解决的重点问题等进行了深入讨论，对下一阶段工作作了部署。会议一致认为，在全国上下认真贯彻落实科学发展观，推进发展方式转变和经济结构调整，加快建设生态文明的大背景下，起草《生态补偿条例》非常必要，非常及时，意义深远。

　　起草领导小组组长、国家发展改革委副主任杜鹰主持了会议，并向专家咨询委员会委员颁发了聘书。国家发展改革委、财政部、国土资源部、环境保护部、住房城乡建设部、水利部、农业部、税务总局、林业局、统计局、海洋局等部委相关司局的起草工作组同志参加了会议；中国工程院院士李文华，以及中国科学院、中国社会科学院、北京大学、清华大学等单位的专家咨询委员会委员出席了会议。起草工作小组组长、国家发展改革委西部开发司司长秦玉才在会上宣读了起草领导小组、工作小组和专家咨询委员会人员名单，起草工作小组副组长、国家发展改革委西部开发司巡视员张亚丹介绍了近期起草工作方案。

　　杜鹰同志在作会议总结时指出，党中央、国务院高度重视生态建设和环境保护，世纪之交以来开展了大规模的重点生态工程建设，取得了显著的生态、经济和社会效益。党的十六届五中全会首次明确提出，“按照谁开发谁保护、谁受益谁补偿的原则，加快建立生态补偿机制”。胡锦涛总书记在党的十七大报告中再次强调，“实行有利于科学发展的财税制度，建立健全资源有偿使用制度和生态环境补偿机制”。近年来，国务院每年都将建立生态补偿机制列为年度工作重点。制定《生态补偿条例》是贯彻落实科学发展观、加快推进生态文明建设的必然要求，是推进主体功能区、促进区域协调发展的制度保障。各部门要高度重视，进一步提高认识，以严谨的态度、科学的方法、务实的作风、饱满的热情把这项工作做好。

　　杜鹰同志强调，《条例》的制定出台，是一项艰巨而复杂的系统工程，涉及面很广，直接关系到不同地区的发展，直接关系到广大群众的切身利益。搞好这次立法工作，要注意工作方法，深入基层调研，不能“闭门造车”；要认真总结地方在开展生态补偿方面积累的好的经验和做法；要采取广开言路、兼容并包的态度，集思广益、精益求精。

　　杜鹰同志要求，要把立法涉及的各项工作进行系统的梳理，明确各阶段的工作重点。近期要认真消化各部门、各有关专家已有研究成果，在此基础上，加强对重大问题的研究，包括生态补偿的内涵和外延、补偿标准、补偿资金来源、相关利益主体间的权利义务关系、法律责任等，形成总体思路和立法框架，供下次全体会议讨论。前期工作要做得更扎实些，不要急于求成，这是搞好立法的前提和基础。

　　为确保立法工作的科学性和民主性，提高《条例》颁布实施后的可操作性，国家发展改革委门户网站将开设“《生态补偿条例》起草建言献策”专栏，欢迎社会各界提出宝贵意见和建议。