上海首次尝试土地空中出让 法理冲突如何化解

　　中广网上海4月30日消息 据中国之声《新闻纵横》7时24分报道，提起徐家汇，人们马上就联想到上海的繁华和时尚，这已经成为上海的一个地标。可你相信吗，上海的第二个徐家汇，即将拔地而起。

　　用“拔地而起”来表述，也许并不准确，因为这块众多地产商眼中的香饽饽，凌驾于划拨为轨道交通用地的地块之上，换句话说，这个所谓“上海未来城市的副中心”将是一座巨大的空中花园。

　　就是这样一个建立在轨道交通之上的空中用地项目，上海闵行区政府对其上马“充满期望”，诸多地产大佬更是虎视眈眈：绿城集团来了，恒隆地产来了，香港地产龙头的新鸿基更是和上海城开有限公司、闵行城投有限公司、莘庄镇投资公司“组着团儿”来了。

　　就在昨天（29日）下午，这场备受瞩目的地铁“上盖”土地拍卖在上海土地交易中心落下了帷幕。相较于开拍前的火热，截止昨天晚上8点，上海市土地交易中心仍未公布结果，有关开发商也对此三缄其口。而在场媒体，更是用“神秘”来形容这场竞标。

　　昨天晚上，东方早报实习记者小黄向我们讲述了这场神秘的竞标：

　　评标和开标都是在交易中心的4楼，我先到了5楼。本来如果拍卖季的话，在5楼有一块视频屏幕是现场直播的，但是到5楼的时候，工作人员就告诉我今天没有现场直播，所有等的人都只可以在公共区域等。就到了公共区域那里，看到有几家开发商还有其他的媒体都在那里等，问了一下早上就到的媒体，他们说，早上投标的时候，开发商过来投标也不愿意说自己具体是哪一家开发商。等到下午4点，土地交易中心的人告诉我们，5点的时候，土地交易中心要下班，要清场了，结果没有出来也一律要清场，但是还是有其他开发商继续等。我们就到了一楼大厅等，这时候开发商已经只有一批说粤语的香港人和一批上海人了。一直到大概6点，出来一些之前在评标现场的开发商，我们向他们追问这次的评标结果，他们一律都不肯做答。

　　莘庄该地块的竞标被誉为上海土地出让改革“第一拍”，实现了两大突破：一个是“价高者得”的竞标规则被改写，报价因素仅占最后评标结果的30%；另一个则是对“土地”这一概念进行了新的诠释，已划拨用地上空的商业使用权将再度出让。对此，清华大学政治经济学研究中心主任蔡继明这样分析：

　　因为土地是一个立体的空间的概念，在把它的使用权转让的时候，出租转让实行招拍挂，可以把地面空间和地上、地下的使用权分解，这个无论从土地管理法、宪法还是物权法都可以找到相应的根据。过去都有规定，你要在天安门附近建楼房就必须得低于多少米，天空以上的部分是归国家所有的，包括领空等等，地下甚至还包括矿产资源。

　　在立体这一概念上，土地的权属又该如何分割？蔡继明教授用居民购买住宅打了个比喻：

　　比如说我们现在购买住房，20层的住房，土地使用权不是也是在不同的楼层上吗？一平方米的土地可以建10层的楼房，让它的使用面积、建筑面积就可以达到10平方米，10平方米中，你自己拥有的土地的使用权仅仅是1/10，这个在权属界定上是完全可以做到的。