14部委联合治小产权房 当前采取一案一处理方式

　　14部委合治小产权房个案清理出手“强硬”

　　核心提示：从近期官方的处理情况看，小产权房要 “转正”不易，而正在加紧制定的清理方案可能趋于严厉。

　　每经记者 张敏 发自北京

　　针对目前较为严重的小产权房问题，由国土部、住建部牵头的14个部委正在制订相关的处理方案。这是《每日经济新闻》记者5月4日从国土资源部得到的消息。

　　国土部执法监察局局长李建勤在新闻发布会上表示，当前将采取“一案一处理”的方式，待方案出台后，按照方案规定一并处理。但他并未透露方案的具体内容和出台时间。不过，分析人士指出，从近期官方的处理情况看，小产权房要 “转正”不易，而正在加紧制定的清理方案可能趋于严厉。

　　据了解，国务院已经责成由国土部、住建部牵头，中央14个部委成立了小产权房整治处理领导小组，并已召开小组第一次联席会议。

　　国土资源部部长徐绍史此前公开表示，今年国土资源部将重点打好六场硬仗，其中包括重点清理“小产权房”。

　　小产权房的数量十分庞大，且分布广泛。据国土部门的不完全统计，截至2007年上半年，全国“小产权房”面积已经达到66亿平方米，其中有很大比例是农民在宅基地上建房然后出售。

　　今年“两会”期间，一些代表委员建议，在不违反土地利用总体规划的前提下，可以在补办相关的手续后，给小产权房“转正”。但在对小产权房相关个案的处理中，国土部门仍然出手“强硬”。

　　在当日国土部公开挂牌督办的4起国土资源违法案件中，有两起涉及违规建设小产权房，即北京市怀柔区杨宋镇出手集体土地建房案和辽宁省沈阳蒲河湾农业科技有限公司违法租用集体土地建房案。

　　按照北京市怀柔区案件处理方案的要求，尚未销售的和2007年12月30日以后新建、续建的房屋将被拆除，并拆除所有圈建的围墙；2007年12月30日以前销售的已建成房屋，待全国小产权房处理政策出台后一并处理。

　　同时，对违法建设立即叫停，责令开发商停止对外销售，并采取停电、停水措施；对已划分地块对外出租土地待建的，责令退还土地。

　　根据国土部于5月1日发布的《国家土地督察公告（2009）》显示，在国家土地督察机构去年进行的专项督察中，共在北京市清理出38个以发展设施农业为名、变相进行房地产开发的违法占地项目，占用土地338.13公顷，其中耕地229.53公顷，违法建筑物30万平方米。

　　截至去年底，除司法保全及部分同意保留的3个项目外，其余35个违法占地项目已全部拆除完毕，拆除总面积27.66万平方米。

　　国土部昨日发布的数据显示，今年第一季度，全国共发现违法用地行为7661件，涉及土地面积3.1万亩，其中耕地1.06万亩，同比分别下降13.99%、上升1.01%、下降24.62%。

　　李建勤分析，由于扩大内需项目落地带来强劲用地需求，项目规模越来越大，近期违法用地平均宗地面积上升。

　　同步播报

　　社科院专家：半数地产项目违规调整容积率

　　两部委通报专项治理结果，两年查出8235个违规项目

　　每经记者 张敏 发自北京

　　近日，住房和城乡建设部、监察部公布了 “房地产开发领域违规变更规划调整容积率问题专项治理工作情况的通报”（以下简称“通报”），在2007年1月1日至2009年3月31日期间领取规划许可的房地产开发项目中，存在变更规划、调整容积率项目8235个。

　　“通报”还称，在两部委对房地产领域腐败案件的查处中，涉及多名官员，其中有19名县处级干部被移送司法机关。

　　19名县处级干部落马

　　专项治理始于去年4月，检查内容为2007年1月1日至2009年3月31日期间领取规划许可的房地产开发项目。通报显示，截至去年12月31日，除西藏外，全国30个省（区、市）共自查房地产项目73139个，其中存在变更规划、调整容积率项目8235个，占自查项目总数的11.26%。

　　在上述变更规划、调整容积率的项目中，有1988个存在违规现象，占24.14%。同时，各地通过自查自纠共补交土地出让金等124.06亿元，罚款6.51亿元，撤销规划许可57项。

　　通报还称，截至去年底，在处理群众举报的案件中，共有69人被移送司法机关，其中县处级干部19人，地厅级干部3人。

　　其中，作为本次检查中典型案件的“主角”，湖北省麻城市原市委书记邓新生、副市长徐圣贤，浙江省平阳县原县长黄安波、副县长徐定锦，海南省三亚市政府原市长助理曾清泉等官员均已落马。

　　通报称，地方政府擅自批准变更规划、调整容积率，随意减免土地出让金及配套规费的现象大量存在。同时，对于开发商违规建设的情况，一些政府主管部门失职渎职，监管不力甚至放弃监管。

　　地方政府阻力重重

　　“由于涉及到地方政府的利益，自查工作无法反映出全部问题。”社科院的一位专家向《每日经济新闻》记者表示，由于来自地方政府的阻力较大，实际问题要比通报内容严重得多。

　　该人士认为，在很多地方，违规变更规划、修改容积率的房地产开发项目可占当地所有地产项目的半数以上。其中不乏名噪一时的“地王”项目。

　　去年12月，曾以40.6亿元拿下当时的 “地王”——“广渠路15号地”的中化方兴集团向北京市规委提出申请，调整该地块的规划，将建控高度调高20米。后因各方反对，申请最终未能通过。

　　但很多地方监管并未如此透明。通报称，从各地上报的情况看，一些地方还存在着“零问题”、“零案件”的情况。同时，一些明显与《城乡规划法》规定不一致的法规没有得到及时纠正。

　　另外，一些地方还存在对案件不予回复或回复时间过长的现象。通报称，2009年，在两部专项治理办公室共向各地发送的51件要求按期回复结果的函中，截至2010年2月12日，已收到回复42件，9件尚未回复。而当前，群众投诉反映违规变更规划、调整容积率问题的举报量依然居高不下。

　　两部委还表示，今年将继续对调整容积率指标、改变土地用途的房地产开发项目进行清理检查，重点检查2009年4月1日至12月31日领取规划许可的房地产项目。

　　通报还称，今年将修订出台《违反城乡规划规定行为处分办法》等制度规定。今年第二季度，住建部、监察部将抽查的重点放在 “零问题”、“零案件”的地区和群众投诉举报较多的地区。

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　　9起土地违法案政府部门占6起

　　每经记者 张敏 发自北京

　　国土部昨日还公示了9起国土资源违法案件的最新进展，其中6宗涉及政府部门以建设开发区、产业园区为名违法征地、占地。

　　江苏省邳州市共有9宗违法占地案被曝光。其中，邳州市运河镇政府违法占地案、邳州市展览馆违法占地案、邳州市规划局违法占地案等，均为政府部门直接违法用地。

　　国土部表示，邳州市市委书记李连玉、市长孟铁林现已被免职，两名副市长分别被行政记过，另有21名相关责任人被给予党纪政纪处分。

　　李建勤表示，重点工程土地未报即用，农村宅基地违规建设也是近期发现的重要问题。国土部将认真开展执法检查，严格实施问责，曝光、督办重大典型案件。

　　一些地区拟建、在建高尔夫球场现象有所抬头，是近期国土资源违法出现的 “苗头性、倾向性”问题之一，李建勤称，需要“高度警惕”。

　　国务院于年初发布的《推进海南国际旅游岛建设发展若干意见》提出，在符合土地利用总体规划和城乡规划、不占用耕地特别是基本农田、有效保护森林和生态环境、维护农民合法权益并依法办理用地手续的前提下，规范发展高尔夫旅游。

　　李建勤表示，很多地方对“规范发展高尔夫旅游”的说法有所误解，从而导致新建高尔夫球场的现象出现。

　　对此，他重申，国务院办公厅于2004年发布的一号文件仍然有效。上述文件明确表示，“从2004年1月10日起，地方各级人民政府、国务院各部门一律不得批准建设新的高尔夫球场项目。”

　　李建勤还透露，由国家发改委牵头，包括国土部、住建部在内的7个部委正在全国范围内开展高尔夫球场的调查工作。目前，各省正在上报高尔夫球场的相关信息。

　　国土部公布，在去年底挂牌督办的 “浙江省安吉龙袍坞生态建设有限公司非法占地建设高尔夫球场案”中，非法占用的209.95亩基本农田现已复耕，安吉龙袍坞生态建设有限公司已经分4次缴纳195.1076万元的罚款。