“预算外资金”是失控源头
“上级动辄就下来检查,不喜欢吃喝也得陪好,谁也得罪不起。”云南省某县一位局长这样感慨道,“现在8小时以外,也耗在公务接待上。”
虽然有这样感受的人不少,但不少人又身不由己地深陷其中,这不得不从现有的财政制度上找原因。
“由于各种原因,我国政府预算归一化管理问题,一直没有得到解决,以致大量预算外、制度外资金存在,成为公务接待失控的主要原因。”任建明教授指出,“在民主法治健全的国家,政府所有财政收入与支出都是纳入一个统一的正式预算的。”
“财政预算不公开不透明,加之认识上的偏差错位以及监督打击力度不够等原因,更加剧公务接待的不正之风和腐败问题。”任建明教授说。
“公私不分的接待现象也很普遍,有的去旅游或办私事,也列入公务接待范围。”据任建明教授介绍,在有些经济发达的地区,接待费用惊人。他举例说:“南方有一个镇,经济状况比较好,每年接待费用就达上千万。”
“由于预算外资金的支出,其来源是私下运作的灰色‘小金库’,本身就见不得阳光。”任建明教授认为,“这为财政支出方面的超标、违规包括公务接待方面的超标、违规提供了便利的条件。”
“在预算方面,很多地方并没有把接待费、差旅费、考察费等定额明晰。加之公务接待的主体本身就是领导干部和其他公务人员,信息和权力又不对称,更使公务接待中的问题难于界定和发现。”任建明教授说。
在多位受访专家看来,监督不到位是公务接待失控的重要原因。“各级人民代表大会作为权力机关,在监督制止公务接待不正之风方面,应当更有所作为。”汪玉凯教授认为,“但实际情况是,人大在这方面基本是缺位的,并没有建立起必要的监督机制。”
汪玉凯教授进一步解释说:“主要有两方面的原因。首先,目前相当多的公务接待费用在预算外循环,很难掌握具体数目;其次,在各级政府预算及其执行的权力分配格局中,实际决定权掌握在政府而非人大手中。政府既是预算的编制者,也是预算的执行者,人大难以监督。”
财务管理手段的落后,也为公务接待腐败提供了便利。特别是电子消费不发达、发票联网核查等技术手段落后,也为个别人多开、虚开发票及用假发票报销等违纪违规行为的发生提供了可能。
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