东北四省区建行政首长协商制 打造一体化新东北

　　在大生态、大交通、大电网、大开放等重大领域全面加强省际合作，突破生产要素受行政分割、产业结构趋同等制约因素，联手打造一体化新东北。近日，在沈阳首次举行的东北四省区行政首长联席会议上，东北三省和内蒙古党政主要负责人达成共识。

　　黑龙江、吉林、辽宁和内蒙古自治区的党政负责人在沈阳商定，正式建立东北四省区合作行政首长协商机制。专家认为，行政首长联席会议形成的省际合作机制，将促进经济一体化发展，从而开启东北区域合作新局面，促进东北全面振兴。

　　东北四省区地缘相近，发展程度接近。国家东北振兴战略实施以来，社会城乡面貌发生很大变化。但生产要素受行政分割、产业结构趋同、生态环境恶化等问题仍未有效解决，亟须加强协作。

　　区域合作得到了东北党政首长的高度认可。辽宁省委书记王珉表示，建立东北四省区合作机制，推进经济一体化，是东北四省区难得的历史机遇。黑龙江省长栗战书提出：区域合作，难就难在产业的协调上，要把产业合作作为区域协作重点；在东北各地加速发展中，既要发挥各自优势，也要协调配套，规避低水平重复建设，防止无序和恶意竞争。吉林省长王儒林表示，推动企业跨行业、跨区域兼并重组，培育具有国际竞争力的大企业集团对增强经济实力至关重要。内蒙古自治区主席巴特尔表示，东北三省与内蒙古自治区存在着较强的经济互补优势，在促进东北地区发展的同时，内蒙古自身发展步伐也明显加快，正加速融入东北经济圈。

　　为推动各经济区互动，此次东北四省区行政首长联席会议明确提出共建能源、交通等重大基础设施的庞大计划，规划累计投资3000亿元，构建东北煤炭等能源的南送通道，建设沟通中蒙、中俄长达数千公里的铁路大通道，为今后区域经济的一体化互利发展提供强大支撑。目前，纵贯东北南北主轴的哈大经济带与辽宁沿海经济带构成“Ｔ字形”空间布局，对东北区域发展起到了重要带动作用。

　　跨省区域合作，关键在于有效打破行政壁垒，促进产业协作。曾分属黑、辽两省的大连特钢、抚顺特钢、北满特钢一度因产品结构相同、恶性竞争而步入破产边缘，在两地政府的协调下，三家企业跨省重组为全国最大的特钢集团，成立5年来企业日益壮大。一汽集团将部分重点项目的生产车间摆到辽宁沿海经济带，其与大众汽车集团合作投资15亿元建设的30万台轿车发动机项目，在大连投产，近港交通便利等条件极大改善了一汽集团市场销售环境。

　　东北拥有全国最大的林业生态区，除了经济领域，生态环境也是东北四省区行政首长联席会议关注的重点。此次联席会确定了一系列重大生态建设规划：东北四省区将联合建设全国最大的森林生态区——大小兴安岭和长白山森林生态区；将联合对区域内面积达4亿多亩的科尔沁沙地及其周边1亿多亩的生态脆弱区进行治理；联手对松花江、辽河、鸭绿江等跨流域河流统筹开发和实施生态治理，上下游实施跨省联动防治水污染。

　　专家认为，建立区域合作的利益平衡机制，将有助于增强区域协作积极性。要从区域整体利益出发，对各省区分工合作的经济利益进行有效协调，建立补偿机制，从制度上保障区域统筹协调发展。

　　此前，东北黑吉辽三省政府已开展多种形式的省际合作如立法协作。从2004年开始，沈阳、大连、长春、哈尔滨4市举办4城市市长峰会。（记者何勇） (来源：人民网)