十七大以来纪检监察机关改革创新 推进反腐倡廉

　　新华网南京5月19日电　题：清风劲吹千帆竞——十七大以来纪检监察机关以改革创新精神推进反腐倡廉建设纪实

　　新华社记者 谭浩 郭奔胜 人民日报记者 李章军

　　“山东省新泰市建立以全委会例会和委员巡察、谈话三项制度为核心的纪委全委会工作制度……”

　　“吉林省白城市从创新制度入手，着力从源头上破解长期困扰农村党风廉政建设的热点难点问题……”

　　“湖南省长沙市将制度制定、落实、监督、完善融为一体，对市直机关执行干部任免、政府采购、工程招标、出国（境）考察等方面制度落实的情况进行集中督查整改，切实提高了制度执行力……”

　　5月18日，中央纪委监察部在江苏南京召开的全国反腐倡廉建设创新经验交流会上，各地各部门展示的一个个新举措、新做法，集中反映了党的十七大以来全国各级纪检监察机关以改革的精神、创新的思路、发展的办法推进反腐倡廉建设，令人眼前一亮，耳目一新。

　　回首过去几年，各地各部门锐意改革、大胆创新，探索和积累了一批适应工作要求、富有生机活力的有益做法和创新经验，不断丰富中国特色反腐倡廉道路的内涵，将党风廉政建设和反腐败斗争推向前进……

　　高度重视、积极引导——在中央纪委监察部的带领下，全国各级纪检监察机关谋创新之策、出创新之招、做创新之事，努力开创党风廉政建设和反腐败斗争新局面

　　不久前，河北省文安县大叩皂村通过“公议公决”建起了农民别墅和公寓，解决了“空心村”问题；刘小泗村通过村民代表决策解决了“行路难”问题……

　　“以前村干部"公道不公道只有天知道"，现在是"公道不公道大家都知道"。”一位乡镇干部朴实的话语，道出了文安县实行“三五三三”村务运行机制的内涵，实行“阳光村务”给农村带来的可喜变化。

　　推进反腐倡廉建设改革创新，是贯彻落实党的十七大和十七届四中全会关于以改革创新精神推进党的建设新的伟大工程要求的重要内容。

　　中央纪委监察部领导班子高度重视这项工作——

　　“要坚持以改革的精神、创新的思路、发展的办法推进反腐倡廉建设，积极推进工作理念思路、方式方法、体制机制创新，不断提高反腐倡廉建设科学化水平。”中共中央政治局常委、中央纪委书记贺国强一再作出指示。

　　“要着力推进反腐倡廉建设的理论创新、制度创新、工作创新、方法创新，努力实现思想方法和思想观念、工作方式和工作方法、人员素质和工作作风的与时俱进。”中共中央书记处书记、中央纪委副书记何勇多次提出要求。

　　近年来，中央纪委监察部高度重视加强对反腐倡廉难点、热点、疑点课题的调查研究，在有力的引导下，各级纪检监察机关也积极行动起来，全国上下掀起形成了以改革创新精神推进反腐倡廉建设的热潮。

　　预防腐败屡出新招——国家预防腐败局2007年正式挂牌运作后，各地区各部门各单位积极开展预防腐败工作，抓住腐败易发多发的重点领域和关键环节，坚持以改革创新为总揽，以制度建设为重点，把经过实践检验的比较成熟的做法上升为法规制度。

　　广开渠道汇集民意——2008年，全国纪检监察机关统一举报电话12388正式开通，一年后又开通全国纪检监察举报网站。各地各部门也陆续推出一项项新举措，例如杭州市纪委监察局建立了旨在第一时间有效应对“网络突发事件”的快速反应机制，回应和处理网民反映有关反腐倡廉的热点问题。

　　创新思路查办案件——2008年10月，全国纪检监察机关查办案件工作会议召开后，各地各部门深入贯彻会议精神，改进查办案件工作的方式方法，建立健全长效机制。例如河南省加强办案工作体制机制制度建设，探索出一套融激励、约束和治本三位一体的办案工作长效机制；公安部联合监察部、人力资源和社会保障部颁布条令，赋予派驻公安机关监察机构对下级公安机关民警特别是领导干部的立案权和调查权，实现了公安系统监察体制特别是案件查办体制的重大突破。

　　找准难点集中突破——2009年7月，中央作出决定，由中央纪委牵头集中开展工程建设领域突出问题专项治理工作。各地各部门也积极跟进，例如大连市在建设项目多、投资数额大的情况下，创新规划立项审批办法，变政府决断为“百姓拍板”，有效防止了职权滥用。专项治理活动开始至今年2月底，各级纪检监察机关共立案5803件，给予党纪政纪处分3374人。

　　深化改革提高素质——各级纪检监察机关坚持把自身建设作为一项重要任务常抓不懈，努力提高纪检监察干部队伍的素质和能力。2009年，中央纪委对全国2000名县（市、旗）纪委书记首次进行了集中培训，并第一次专门就地方县级纪检监察机关建设出台一系列规章制度。各地各部门也不断深化改革，例如内蒙古以改进干部任用初始提名办法和推行常委会票决制为关键环节，积极探索选拔任用纪检监察干部的有效方式和途径，形成了一套比较符合实际、科学合理的选拔任用机制。

　　一个个创新办法，一条条有力举措，就是为了做到更加注重治本、更加注重预防、更加注重制度建设，就是要实现以改革的精神和创新的思路解决党风廉政建设和反腐败工作中的一些热点、难点问题。

　　在一次次的探索中，人们看到——领导干部作风和观念正在转变，共谋科学发展、同促社会和谐的良好氛围正在形成。

　　积极探索，生动实践——各级纪检监察机关以改革的精神、创新的思路、发展的办法推进工作，涌现出一批体现时代精神、富有生机活力的好经验新典型

　　“一把手”报告廉政情况，网上公示自查报告、现场询问、公开测评、现场报票、市纪委书记点评……去年，武汉市选择江汉、武昌、洪山和江夏4区，由区委书记向市纪委全会报告党风廉政建设情况，并接受市纪委委员问询和评议。

　　“有点紧张，丝毫不敢马虎。”“大考”之后，4位区委书记不约而同地说出了自己的感受。为了“备考”，洪山区委书记吴勇对自查报告几易其稿；武昌区委书记张光清则两次召开区委常委会专题研究报告。

　　武汉市的探索，是近年来全国各级纪检监察机关以改革创新精神推进反腐倡廉建设的一个生动剪影。

　　党的十七大以来，各地各部门围绕建立健全惩治和预防腐败体系这一目标，在反腐倡廉教育、制度、监督、改革、纠风、惩治等方面锐意改革、大胆创新，不断拓展从源头上防治腐败工作领域，着力解决人民群众反映强烈的突出问题。

　　在反腐倡廉理念思路上不断创新——

　　黑龙江省综合运用教育、制度、监督、惩处、改革五种手段，把改革的推动力、教育的说服力、制度的约束力、监督的制衡力、惩治的威慑力统一于长效机制建设中的纠风工作新思路，有效避免“防不胜防、纠不胜纠”的问题；江苏东海县率先实施纪检监察资源重组，在全县23个乡镇设立6个农村工作室，随时接待来访群众，实现了工作重心下移，监督关口前移。

　　在反腐倡廉制度建设上不断创新——

　　陕西省在全省设立了2．4万多个村民监督委员，不仅拓宽了以民主选举、民主决策、民主管理、民主监督为核心的村民自治途径，而且有效破解了对村干部缺乏监督的难题，填补了对村民委员会及其成员实施监督的法律空白；江苏省连续六年开展“反腐倡廉制度建设年”活动，形成惩治和预防腐败体系的基本框架。

　　在反腐倡廉监督上不断创新——

　　去年7月，广州市1548名市管干部完成个人信息填报后，广州市纪委根据系统统计出来的“裸体官员”情况、市管领导干部出国（境）、婚姻变化等有关数据，及时制定了加快对滞后文件规定的清理完善及对市管干部配偶、子女经商办企业情况进行甄别调查等措施。

　　在纠风工作上不断创新——

　　创造性地在全省1518个乡镇全部建立了便民服务中心，17135个行政村中八成以上设立了便民代办点……这是近年来江西省在反腐倡廉建设中的一个新探索；为了更广泛地收集民意，山东等地还坚持“风清气正民为本”的理念，创新政风行风热线，被群众称为“民心线”“连心线”。

　　在反腐倡廉方法上不断创新——

　　上海市通过“制度加科技”方式，努力提高反腐倡廉制度设计的科技含量，坚持“权力在阳光下运行，资源在市场中配置，资金在网络上监管”的工作思路，实现权力“模块化”、执行刚性化、信息公开化、监控动态化，减少了权力寻租的空间；中国人民银行注重与有关部委形成合力，稳步推进反洗钱长效机制，逐步落实支付监管和账户实名制，大力推进征信系统建设，有力推进了金融系统反腐倡廉工作。

　　一个个创新，一项项探索，有效堵塞了制度漏洞，有力震慑了腐败分子，引来了清风徐徐……

　　丰硕成果，宝贵经验——各级纪检监察机关以改革创新的思路来认识新事物、把握新规律、谋划新思路，切实以反腐倡廉建设新成效取信于民

　　2009年10月28日，中央纪委监察部统一开通全国纪检监察举报网站。该网站开通当日即引来1920万次点击，引发“塞车效应”，一个月共收到举报1．38万件。

　　如何利用好互联网等新兴媒体加强对党员干部的监督，这是各级纪检监察机关都在思考的一个大课题。随着一项项制度、措施的出台，群众“通天举报”的梦想在一定程度上变成现实。

　　党的十七大以来，全国纪检监察机关在以改革创新精神推进反腐倡廉建设的一次次探索之中，收获了沉甸甸的硕果——

　　“发现陈良宇、侯伍杰、徐国健、李宝金、杜世成、何闽旭、黄瑶、宋勇等高级领导干部严重违纪违法，便是建立和完善巡视工作的成效。”中纪委一位领导同志在一次会议上这样总结。各省（区、市）党委巡视组也在巡视中发现并移交了一批领导干部违法违纪案件线索。巡视，已经成为纪检监察机关获取案件线索的一个重要手段。

　　由反腐倡廉制度创新带来的新成果不断涌现——

　　安徽合肥市纪委在探索建立以“6＋3”监管体制、“三个一”运行机制和“五项制度”为主要内容的城市建设管理新模式后，截至去年底，全市未发现一起城建领域新发案件。

　　四川省广安市纪委监察局创立“片组＋巡查”工作模式，有效融合纪检监察力量，近三年来各片组独立查办了62件违纪案件，将大批矛盾纠纷化解在了基层。

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　　群众对反腐败满意度，是评价反腐倡廉建设成果的重要指标。国家统计局的最新调查结果显示——2009年中国民众对反腐败成效的满意度达到69．2％，比2003年提高了17．3个百分点。

　　党的十七大以来，各级纪委监察机关在继承中发展，在改革中创新，逐步走出了一条中国特色反腐倡廉道路，为党和国家事业健康发展提供了有力保证，形成了值得珍惜的宝贵经验。各地各部门在实践中认为，反腐倡廉建设如果在理念、思路、机制、方法上流于一般化，就会导致对腐败现象的洞察力和警觉性的弱化，难以适应不断变化的反腐倡廉建设的新形势。

　　勇于变革、勇于创新，永不僵化、永不停滞——这是新时期加强反腐倡廉建设的新要求。

　　“坚持以改革创新精神推进反腐倡廉建设，不断研究新情况、解决新问题，积极探索有效惩治和预防腐败的新思路新途径新办法，不断提高反腐倡廉建设水平。”在全国反腐倡廉创新经验交流会上，贺国强发出了这样的动员令。

　　在全国纪检监察机关的锐意改革和不断进取之下，人们有理由相信，“中国式”反腐倡廉建设乘风破浪，一往无前。