五级综治办主任聚商平安创建突破口

　　法制网记者 台建林

　　前不久，陕西召开了一次别开生面的综治座谈会，从村、街道办、县、市到省，五级综治办主任聚集一堂。会议形式创陕西历史首次。

　　8年来，陕西省社会治安满意率连续上升；5年来，平安建设知晓率连续上升。2009年，全省社会治安满意率达到90.61%，首次突破90%；平安建设知晓率达到68.19%，也是历史最高。

　　陕西省委常委、政法委书记宋洪武有句名言：要勇于、敢于、善于跳起来摘桃子。“三项重点工作”部署之后，陕西政法综治战线以高目标引领，高强度推进，高效率落实工作。

　　陕西五级综治办主任此番座谈，回顾和总结近年工作，探讨成绩和问题，旨在为下一步再创历史新高提供决策依据。

　　西安市高陵县姬家管委会杨官寨村村委会副主任、治保会主任王双讲述了一个恓惶家庭的故事：

　　杨官寨村外来人口多，人流量大，但已基本形成了“小事不出组，大事不出村，重大疑难不出管委会”的格局。2009年1月，一组组长王海龙得知，一组涉军村民魏朝阳，早年从部队回来，年逾花甲，体弱多病，妻子务农在家，多年来一直处于低保水平，再加上两个在大学读书的孩子，日子很恓惶。

　　村民宋某等一直想串联魏朝阳上市赴省上访，解决“个人问题”。王海龙得知后，立即向村支书魏文献反映了情况。村支部决定由组长出面与魏、宋等人谈话，由村委会帮其解决思想顾虑和生活困难。

　　经过几天接触，魏朝阳打消了上访念头。村委会为其上大学的儿子、女儿分别给予3000元的困难资助。逢年过节，送去米面油等慰问物资，让他安心生活。

　　老魏逢人便说：村上给了我亲人般的关怀，现在就是拽我去上访，我也不去了。

　　西安市碑林区张家村街道太白社区主任童王勇讲述了一个“闲事长”的做法：

　　碑林区有一群“闲事长”———德高望重，懂得法律知识的老党员、老干部。2009年6月，“闲事长”协会成立，以预防与调解民间纠纷为主要职能，分工负责、分片包干、分头落实，调解纠纷、普法宣传、联络居民。

　　协会成立至今，已调解家庭矛盾、化解邻里纠纷58起。

　　西安市未央区大明宫街办副主任、综治办主任张宁讲述了一个服务中心的工作流程：

　　2009年12月，大明宫街道成立街道流动人口服务中心，为地区的流动人口提供计生、暂住证办理、法律咨询、技能培训、房屋出租等服务。

　　街道办给中心配备办公房屋230平方米，配备了价值20万元的硬件设施。公安、计生、劳保等部门每天安排人员在服务中心上班，公安部门固定工作人员6名。区司法局每月安排3天时间，由律师免费法律服务。

　　中心运行5个月，已接待群众737人次，清查私房出租户348，登记流动人口8949名，办理流动人口婚育证明392份；提供违法犯罪线索26条，举办法律培训班6期，工地施工安全和个人安全防范专题讲座12次，在辖区各村，社区授课16次。地区重新犯罪率为零。

　　三原县委政法委副书记、综治办主任王怀先讲述的是如何化解矛盾纠纷：

　　三原县建立完善了组、村、乡、县四级自下而上的矛盾纠纷排查调处工作机制，形成综治、维稳、公安、信访、司法、法院多部门联合参与的“六位一体”多元化解矛盾纠纷工作网络。全县14个乡镇建立矛盾纠纷调处中心，205个行政村建立矛盾纠纷调处工作站。同时设立矛盾纠纷信息员330多人，各类矛盾纠纷调处化解成功率95%。中央、省级交办县里的7起案件均已息诉罢访，息诉率为100%。

　　延安市委政法委副书记、综治办主任呼延江讲述了“1+X”调解机制化解基层矛盾的神奇：

　　以人民调解组织或其他调解组织为“1”(主体)，看纠纷涉及到哪些部门、哪些人参与有利于纠纷的妥善解决，那么他们即为“X”。

　　延安市自2008年开始在全市推广“1+X”调解机制后，充分调动亲戚朋友、老干部、老党员、老军人、老教师、村居委有威望的老人等有效的调解资源，每年有超过95%的矛盾纠纷在基层一线得到妥善化解。

　　西安市委政法委副书记、市综治办副主任刘铁泉讲述的是15万个“红袖章”的力量：

　　新中国成立这一年的60周年安保工作，成为考验西安平安建设的试金石。西安市实行“三个最严格”的工作措施(即最严格的维稳措施、最严格的责任制、最严格的责任追究制)，在组织公安机关全警投入、展开安保战役的基础上，广泛动员组织武警、民兵、志愿者、驻地单位和居民等社会力量15万余人，“红袖章”飘遍全市大街小巷，确保了新中国成立60周年庆典前后西安的安全稳定。

　　【新闻背景】

　　“群众中蕴藏着巨大的平安创建的原动力。”在一次基层调研中，陕西省委常委、政法委书记宋洪武深有感触。陕西社会治安综合治理创新之举犹如繁星点点，颇见功力：

　　平安建设形成强大合力。平安建设已提升为各级党委、政府“一把手工程”，全省1586个乡镇和159个街道办全部设立了综治委(办)，落实专兼职工作人员4373名，组建义务治安巡逻队3.6万个、十户联防组织10.7万多个。

　　重点整治突出治安问题。打黑除恶、打击“两抢一盗”等专项斗争，及时破获一批群众关注的大案要案，确保治安大局的持续平稳。

　　加强治安防控体系建设。陕西基层首创的治安中心户长、家庭治安代表人、治安承包制、农村平安建设和军地共建共创平安等经验，被中央综治委在全国推广。

　　平安建设考评机制科学准确。从2003年起，每年委托省统计局采取电脑辅助电话抽样调查的方式开展公众安全感调查，从2008年开始，由每年一次改进为每年两次，对平安县(区)实行动态管理。对社会治安满意率连续两年下滑并且低于全省平均水平的省级平安县(区)予以摘牌。

　　2009年年底，中央综治委检查督导组来陕检查后认为，陕西综治平安建设在促进“建设西部强省、构建和谐陕西”的进程中发挥了重要作用。

　　陕西省委政法委副书记、省综治办主任刘自成阐述“平安陕西”创建活动决不是一项解决一时之急的权宜之计，要进一步调动各级综治委成员单位的积极性，将综合治理和平安建设真正导演成一部全民参演的历史剧：

　　陕西明确乡镇(街道)综治委主任由党委书记担任，综治办主任由党委副书记担任，要配备1名专职副主任，同时配备1至3名专职干部。

　　加强重点行业、重点领域的矛盾纠纷排查调处，积极开展社会治安重点地区排查整治专项行动，深入排查整治治安混乱地区和突出治安问题。

　　在“五类场所”治安秩序集中整治活动的基础上，更进一步地开展好社会治安重点地区排查整治工作，坚决打好这场攻坚仗，努力实现重点地区社会治安秩序明显改观、刑事治安案件明显下降、社会治安满意率进一步提升的工作目标。

　　将以创建“平安陕西”活动为抓手，调动基层单位和群众的积极性，下功夫做好人民群众关注的各项有利民生的工作。