“提升城镇承载力”三问

　　人往何处去？钱从哪里来？怎样稳得住？

　　5月21日，围绕四川新型城镇化建设中的焦点问题，参加“新型城镇化建设”论坛的省内外嘉宾展开了“脑力激荡”……

　　四川新型城镇化建设正处于快速发展阶段。

　　但横比看全国，四川的城镇化水平仍落后全国8个百分点；纵比看发展，新型城镇化建设尚未创造出支撑四川持续快速发展的新动力，一系列难题待解。

　　本报记者 李旭 王欢 高云君

　　焦点一：人往何处去？

　　城镇化表面上看是人口的集聚，实际上是产业形态的转型升级

　　2009年，四川城镇化率达38.7%，在吸纳广大农村富余劳动力就近就地转移和统筹城乡发展方面，小城镇发挥了独特作用。

　　然而省社科院院长侯水平指出，在快速追赶全国的同时，我省城镇化发展呈现出非常明显的区域差异：成都的城镇化率已达到63.6%，6个市州的城镇化率仍在30%以下。这反映出，四川现有的城镇体系结构不尽合理，城镇综合承载能力亟待加强。

　　省住房和城乡建设厅总规划师邱建认为，全省已初步形成成都平原、川南、攀西、川东北四个城镇群雏形，有望在“十二五”期末构建起一个科学合理的城镇体系。

　　与此同时，省政协副主席解洪认为，城镇化表面上看是人口的集聚，实际上是产业形态的转型升级，在做小分母——“减少农民”的同时，四川还应做大分子——“发展产业”。依托城镇做强产业支撑，才能将新生代农民工培养成产业工人，促进农村劳动力就近转移。

　　侯水平认为，四川要解决城镇化发展过程中“人往哪里去”的问题，不仅要将新型城镇化放在全域四川的高度通盘考虑，还应将其放在以人为本的角度考虑。

　　这与邱建“不能为了城镇化而城镇化”的观点不谋而合。邱建透露，我省正在加紧制定加快推进新型城镇化的意见，未来城际间将形成快速便捷的综合交通网络体系；四川还将调整财政支出结构，设立推进新型城镇化专项资金，加大对城乡基础设施和公共服务的投入。最终提升城镇的综合承载能力，带动产业和人口的区域合理布局。

　　焦点二：钱从哪里来？

　　建立健全农村土地流转机制和城乡统一的土地市场体系，让社会资金参与城乡建设

　　让全省2000多万异地打工的农民进入城镇，钱从哪里来？以政府现有财力，很难一手包揽。论坛上，三分之一嘉宾触及了“谁来埋单”和“如何埋单”的问题。

　　如果说“人口红利”造就了改革开放30年的辉煌，下一步的发展可能需要充分利用“土地资本化红利”。北京大学管理科学中心常务副主任朱善利认为，土地是农民沉睡的资本，四川应在充分保护耕地的前提下，探索土地融资新模式。

　　省发改委巡视员漆先望认为，四川可在尊重农民意愿的前提下，探索农村土地权益与城镇社保权益的合理置换。换言之，农民工及其家属只要退出宅基地使用权，即可获得城市经济适用房和社会保障权益。通过这样的置换方式，有效弥补资金缺口，加快城镇化进程。

　　相关部门负责人表示，我省将在坚持最严格的耕地保护制度和节约集约用地的原则下，优先开发利用空闲、废弃、闲置和低效利用的土地，积极盘活利用存量土地，建立健全农村土地流转机制和城乡统一的土地市场体系，深入推进土地有偿使用改革。

　　此外，不少嘉宾还建议，四川采取民间投资接力政府投资的方式，推进新型城镇化建设。

　　邱建称，我省将建立完善城镇建设投融资平台，通过政府投资吸引社会资金投入城乡建设，逐步形成政府引导、市场运作的多元化投融资体制。

　　焦点三 ：怎样稳得住？

　　改革户籍制度并捆绑上社保等一系列制度，让农民工早日实现安居乐业的市民梦

　　“事实上，我们城市面积不断扩大，户籍人口却没有同步增长。”侯水平说。

　　怎样才能让农民不再做城市的候鸟，真正稳定下来，扎根城镇，实现安居乐业的市民梦？

　　城镇化的核心是农村人口转移到城镇，而不是建高楼、建广场；这种转移也不仅是空间上的进城务工，而是身份上的彻底转变和观念上的真正认同。这无疑是城市化进程中急需解决的问题。

　　嘉宾建议，针对城镇化水平的区域差异，实行差异化的制度改革和创新。尽快改革户籍制度并捆绑上金融、土地、社保、教育、医疗、住房等一系列制度，让农民工率先在中小城市和重点镇市民化。

　　中国经济体制改革研究会会长宋晓梧认为，推进新型城镇化建设，首要的是实现城乡劳动力平等权利，也就是建立统一的劳动力市场。在这个前提下，一步一步依次保障城乡劳动力平等的就业权、收益权、社保权，实现公共服务均等化，才能帮助进城务工者彻底消除后顾之忧，安心留在城市。

　　“我认为，全面推进户籍制度改革的条件已基本成熟，只是改革目标还需统一认识。”省发改委巡视员漆先望直击当前热点话题，建议将户籍制度改革的关注目标由取消城乡两类户口差异，转为探索城乡户口合理置换。

　　一个令人欣喜的消息传来，5月20日，省政府常务会原则通过了四川2010年经济体制改革工作意见。户籍制度改革、农村产权制度改革、耕地保护机制创新等内容首次写入其中，成为统筹城乡综合配套改革的一大亮点。