山东滨州无棣县新城区违法占地 建县委政府大楼

　　山东滨州无棣县“以租代征”收回了张塔村等几个村农民的所有耕地2万多亩，拆迁了石三里村等4个村庄，“大跃进”式的违法占地建设无棣县新城区。

　　2009年12月9日，记者驱车到达无棣县新城区进行了初步调查。

　　根据《无棣县城市总体规划（2003年-2020年）》的要求，按照“东扩、北展、南接、西改”的思路，新城区总体规划面积63平方公里，其中一期（核心区）面积为15平方公里(2.25万亩)。整个新城区突出“大空间、大绿化、大水面、大马路”建设格局。占地15平方公里都有合法的征地手续吗？

　　无棣县新城区标志性建筑之一——高17层的政务中心大厦为县委、县政府所在地。

　　占地15平方公里的无棣县新城区占用的多是“以租代征”的耕地。

　　据无棣县政府消息，无棣县新城区建设自2005年1月17日正式启动，完成迁占工作共涉及400余户、6.7万平方米，征用土地2万余亩，各项补偿资金累计达9700万元。一年的时间，开工建筑面积达60万平方米，项目总投资超过16亿元。政务中心大厦高17层，建筑面积4.8万平方米，投资约1.4亿元人民币，还有总投资1.2亿元，建筑面积均超过1万平方米的公安、财政、建设、油区、广电、交通等6座大厦及商业街、高级酒店、学校、医院、文化中心等配套设施。滨医无棣附院建筑面积6.68万平方米，投资约3.2亿元。建设了馨安和馨怡两个居民安置小区，一期工程总投资4000余万元，建筑面积6.7万平方米，安置382户。阳光花园、港澳城、华诺、名门世家、水榭花都等7处房产开发项目建筑总面积达46万平方米，总投资6.4亿元。

　　村民们告诉记者无棣县新城区占地十有八九是耕地。他们提供的无棣县人民政府监制的红色封面《收回土地承包使用权补偿协议书》和无棣县农业承包合同管理委员会监制的《无棣县农村集体土地承包合同书》证明了无棣县“以租代征”收回了农民的耕地用于建设新城区。

　　一份《收回土地承包使用权补偿协议书》显示（部分内容）：

　　土地所有权人：无棣（镇）张塔村村民委员会，（以下简称甲方）

　　土地承包人：户主XX年龄XX民族XX 住址

　　监督方：无棣县人民政府

　　根据《中华人民共和国土地管理法》、《山东省实施〈中华人民土地管理法办法〉》和有关法律、法规的规定，为落实城市规划，甲方根据县政府部署依法收回乙方承包的土地使用权，为确保乙方生活有长期稳定保障，经双方平等协商，自愿达成以下协议：

　　一、本协议所涉及土地，自甲乙双方签订本协议之日起，乙方的土地承包使用权由甲方收回，甲方在该土地范围内进行的各项开发建设及使用权转移活动，乙方不得干涉。

　　收回土地承包使用权的补偿标准∶

　　1、耕地（包括园地、合田沟、鱼塘、藕塘、下同）补偿费（包括土地补偿费和安置补助费，下同）标准为每亩每年1200元。

　　2、非耕地（包括未利用土地、窑厂、苇地、牧地、大沟渠和农村道路村庄工矿用地，下同）补偿费标准为每亩每年600元。

　　　1、付款方式：分期付款，永久补偿，但二轮土地延包结束后，即2031年后甲方有权对补偿资金的分配进行调整。

　　2、付款时间：2005年补偿费自本协议签订之日起20日内兑付，以后每年6月30日前由县财政部门通过银行直接兑付到户。

　　七、本协议于2005年5月3日签订。

　　九、本协议签订前乙方所签订的关于该土地的任何协议，自本协议生效之日起自行终止，所持的农村土地承包经营权证书由甲方收回。

　　十、本协议由无棣县人民政府监督实施，确保每年补偿费及时兑现，保障群众利益。

　　由无棣县人民政府监督的《收回土地承包使用权补偿协议书》之一。

　　令人奇怪的是国家规定的30年不变的《无棣县农村集体土地承包合同书》（三）显示承包期限：本合同按中发办「1997」 16号文件和和鲁证发「1997」55号文件规定，承包期限为30年(被改成了3年)，自2001年4月16日起至2031（被改成了2004年）年4月16日止。

　　承包期限为30年的《无棣县农村集体土地承包合同书》为何被改成了3年？

　　记者还阅读了土地承包人按年领取补偿款的凭证——无棣县土地收购储备中心发放的《土地补偿款领取证》。

　　《土地补偿款领取证》成了农民“不劳而获”的命根子。

　　无棣县城新区建设了青岛路、新城大街、蓝海路、府前大街、澳门路及棣新四路、六路、七路、东环路等“五横四纵”9条主干道路和镜湖东路、西路、幸福河两岸棣新二路、三路以及府前河6座桥梁，道路总长43公里。主要道路宽度均在30米以上，控制绿线达100米。

　　无棣县城新区的规划绿化率达40%，突出绿荫环抱、生态园林特色。按照“乔灌结合、花草搭配、四季长青、三季有花”的原则，对4条车道路进行了高标准绿化，棣新四路、六路两侧绿化带宽26米，府前大街、新城大街两侧绿化带宽22米，引种了龙柏、紫薇等20多个树种，栽植了28株黑松、国槐和山楂等古树，从泰山、临朐等地购置了100余块名石。建成绿化带总长达2.3万米，绿化总面积68万平方米，完成绿化配套投资4000万元。

　　记者在在无棣县新城区的街道上参观着一些绿化带，在民生街上瑞泰美景花苑小区的东侧记者发现还有御府润豪园别墅群。在富强街旁边还有农民收割后剩下的一片枯萎的玉米秸杆。

　　投资3.8亿元，县城新区先后开工建设了月湖、星湖共有库容3860万方、镜湖、明湖（库容1200万方）、青坡沟衬砌绿化、全长3800米幸福河综合整治、府前河衬砌、人民公园、生态植物园等“四湖三河二园”景观项目。镜湖公园暨景观大道建设项目总投资1.53亿元,主要建设沥青混凝土道路、广场内混凝土道路或铺装，驳岸砌石、广场铺装、喷泉、绿化、雕塑、灯光等工程。据官方称这些工程均利用盐碱涝洼地开挖而成。一位在镜湖公园的村民告诉记者：“这里以前都是丰产的好地，上千亩的河湖都是用挖土机在农田上挖成的。”

　　因为石三里村等四个村庄影响了无棣县城新区的建设被拆迁转移安置。村民说：“不搬不行，有些村庄还得搬迁。”

　　记者要求无棣县有关部门提供新城区的合法征地手续，县委宣传部新闻科蒋惠庆科长说：“手续都在这儿。”他拿出了无棣县各批次城市建设用地复印件。记者粗略统计：2006年共13批次城市建设用地和2007年共5批次城市建设用地共计征地土地约4000亩。

　　山东省无棣县新城区建设大跃进式的占用其他近两万亩土地的合法手续在哪里？