小火电关停政策或现反复 专家称应依据市场规则

　　“通过各方努力，确保今年9月31日前关停1000万千瓦小火电机组目标。”国家能源局副局长钱智民最近表态说。

　　之前的5月21日， 26个省、市政府负责人与国家能源局签订了 2010年关停小火电机组责任书。超过1000万千瓦小火电关停计划分解到上述省份140多家电厂，近400台发电机组列入此轮关停名录。

　　是日，“2010年全国电力行业淘汰落后产能工作会议”在人民大会堂召开，包含五大电力集团在内的15家大型中央及地方电力企业集团负责人悉数到场，会场布满浓重的火药味。

　　在会议召开期间，辽宁、黑龙江、山东、河北、江苏、浙江、广西、新疆等8个省区举行了小火电机组集中爆破拆除行动，关停总容量达到20台小机组，共237.3万千瓦。

　　国家能源局提供资料显示，“十一五”期间我国已累计关停小火电6417万千瓦，超前完成5000万千瓦任务，全国30万千瓦及以上的火电机组占火电总装机的比重从“十一五”初期的43.37%提高到67.11%。

　　此次会议再度部署关停1000万千瓦小火电，压力颇大。

　　小火电关停遇阻

　　“我国还存有相当一批小火电机组，这些机组年限长，技术标准不高，煤耗高，排放量大。目前30万千瓦以下的纯凝火电机组约为7000万千瓦，火电单机平均规模只有10.31万千瓦，与日本、德国等先进国家比较，机组平均效率方面存在较大差距。”会上，国家发改委副主任、能源局局长张国宝陈述小火电生存状况。

　　按照新的关停计划，“十一五”全国将累计关停小火电机组超过7000万千瓦。按同等电量由大机组代发计算，每年可节约原煤8100万吨，减少二氧化硫排放140万吨，减少二氧化碳排放1.64亿吨，分别比2005年减少2.6%、5.5%和3.2%。

　　8100万吨原煤，相当于装机容量120万千瓦电厂使用15年使用量；140万吨二氧化硫，相当于2009年内蒙古二氧化硫排放总量控制； 1.64亿吨二氧化碳，接近于中国“三北”地区林木碳汇的十分之一。

　　在这样的数字面前，没有谁能够拒绝小火电的关停。

　　但是当前国内小火电机组所面临的形势却不乐观，张国宝用“严峻”一词来形容，他对关停小火电面临的问题并不回避。

　　他说，随着关停工作的不断深入，可关停机组已经较少，关停难度逐步加大，人员安置任务更加繁重，债务处理更加困难，资产关系更加复杂，关停工作面临着极大的困难。

　　从全国范围来看，全国现有单机30万千瓦以下的纯凝火电机组约7000万千瓦，其中单机10万千瓦以下的纯凝机组只剩下1466万千瓦。

　　“在这当中，相当一部分处于电网的末端，或者是独立电网，承担当地主要的供电任务，短期内难以关停。10万千瓦以上的机组，很多还未达到服役期限，且涉及人员较多，关停的难度也很大。”张国宝说。

　　此外，小火电机组关停指标跨地区使用难。随着关停工作的深入，现役小火电机组地域分布更加分散，集中建设难度进一步加大，影响了企业关停的积极性。

　　配套条件不完全落实，一些具备淘汰条件的机组，无法实施关停。在部分地区开展取水、排污、代发电量等指标交易未完全落实，人员安置、财务处理也存在难题。

　　“在上述问题中，人员安置是各个省份小火电关停过程中所遇到的共性问题，也是难点之一。这需要当地政府和大型企业共同努力，做好人员分流安置。”云南省工信委副主任王兴宁说。

　　除上述共性问题之外，不同省份仍存在个性需求。以西南五省为例，今春的大旱使当地水电厂发电量大减，火电必须弥补缺口，小火电在保证电力市场稳定发挥重要作用。

　　“受来水量减少影响，南方多个省份水电下降，云南一季度水电负增长。从供需角度来看，对于小火电仍然有十分现实的需求，但是仍要从大局出发，以节能减排为重。”王兴宁说。

　　为解决上述问题，国家能源局副局长钱智民对记者说，“上大压小”的优惠政策将会持续，有关部门正在研究“十二五”期间的促进政策。

　　这些政策包括，鼓励关停一定规模的小机组并能妥善安置职工的“上大”项目，优先纳入国家电力发展规划；改进调度方式，扩大节能发电调度试行范围；严格执行小火电机组上网电价管理办法；加强对火电机组污染物排放的监督检查和排污收费管理；鼓励关停机组享受发电量指标交易补偿等。同时，加强对关停工作的监督检查工作，确保按时关停。

　　为避免小火电关停出现反复现象，有电力行业专家建言,利用市场机制使小火电主动退出市场。例如，对小火电机组实行严格的上网电价政策，所有燃煤（油）小火电机组上网电价不高于本地区标杆上网电价；对小火电机组污染物排放实行严格的监督检查，加强排污收费管理，提高企业环保成本等。 监管层直指自备电厂

　　“由于五大发电集团装机容量不断扩大，淘汰落后产能对大型发电集团影响较小。再加上小火电淘汰空间已经比较有限，未来淘汰落后的主要对象可能会是二三线电厂及部分自备电厂等。”电力市场人士分析。

　　自备电厂正在成为监管层剑指的主要对象。业内人士告诉记者，自备电厂多集中在西北地区的资源省份。或许正因为此，包括新疆、青海、宁夏、甘肃、内蒙、陕西在内的省份均被召集在淘汰电力落后产能会场。

　　本报记者获取的一份由西北电监局所做的《西北区域自备电厂情况调查报告》显示，截至2008年底西北区域共有自备电厂103个，装机容量584.99万千瓦。其中，单个自备电厂装机容量在2万千瓦及以下的有64个，最小装机容量为0.048万千瓦，最大装机容量为90万千瓦。

　　西北区域自备电厂61%的总装机容量在2万千瓦以下，单机总量在5000千瓦以下的所占比例更高，供电煤耗平均在629.07克/千瓦时，新疆地区自备电厂供电煤耗更高达782克/千瓦时。

　　“这些自备电厂存在资源消耗大、能源转换效率低、污染排放高、管理不规范、人员不稳定、安全生产隐患多的问题。”西北电监局人士说。

　　地方政府普遍把建设自备电厂作为招商引资的优惠措施，来促进地方经济发展。由于自备电厂规避了多项义务和费用，用电费用较低，高耗能企业建设自备电厂积极性较高。

　　在这样的背景下西北地区自备电厂数量猛增。

　　国家出台的上大压小政策，在西北区域基本上都是在五大发电集团以及地方电投为主的功用电厂层面进行，设计自备电厂的非常少。甚至公用电厂中淘汰的较大机组，还被一些企业改头换面成为自备机组重新用于发电。

　　此外，差别电价政策对拥有自备电厂的企业也基本没有影响，拥有自备电厂的企业可以不购买或者少购电网电量，从而逃避了差别电价的惩罚。大多数自备电厂均作为企业内部的一个部门或动力车间存在，都是非独立核算。

　　（本报记者王晓明对本文亦有贡献）