长三角“王者归来” 联动打造亚太国际门户(图)

　　国务院日前正式批准实施《长江三角洲地区区域规划》（以下简称《规划》）。《规划》明确了长江三角洲地区发展的战略定位，即亚太地区重要的国际门户、全球重要的现代服务业和先进制造业中心、具有较强国际竞争力的世界级城市群；到2015年，长三角地区率先实现全面建设小康社会的目标；到2020年，力争率先基本实现现代化。

　　这是我国第一个跨省份的区域规划，也是2008年以来国务院批准的第18个区域发展规划。相关专家表示，《规划》将为长三角地区带来产业布局和资源配置方面的优势，而这一区域的产业升级和转移，也将产生带动沿江、辐射南北的巨大效应。

　　战略地位最重要

　　长三角可带动沿江、辐射南北

　　近年来，我国区域规划密集出台。自2008年12月31日珠三角规划获批以来，海西经济区、黄河三角洲、海南旅游岛、井冈山等17个区域经济发展规划先后获批。仅2009年一年批复的规划就等于之前四年的总和，所涉范围囊括了我国大部分地区。

　　而在众多区域规划中，长三角无疑具有最重要的战略地位，也最具引领作用。“与以往的区域规划不同，长三角的地位非常重要。”中国社科院经济研究所研究员、区域经济学家徐逢贤教授介绍，这一地区人才高度密集，且具有优越的地理优势，对于经济的协调作用明显。长三角地区的高度发达将带动整个长江流域经济，进而向南北辐射。

　　长三角地区包括上海市、江苏省和浙江省，区域面积21.07万平方公里，区域GDP占我国GDP总量的24%，是我国经济和产业最发达的地区，也是我国对外开放程度最高的地区。

　　徐逢贤介绍，目前长三角地区的年人均GDP已达到2.4万元人民币。根据《规划》，该地区到2020年，人均GDP将达到1万美元，达到发达国家水平，成为名副其实的发达地区。

　　获资源优先配置权

　　长三角“王者归来”

　　国家发改委相关负责人表示，当前长三角地区面临着提高自主创新能力、缓解资源环境约束、着力推进改革攻坚等方面的繁重任务，正处于转型升级的关键时期。《规划》的实施有利于这一地区进一步消除国际金融危机的影响，加快转变发展方式。

　　近年来，海西等沿海区域规划相继公布，一直是沿海经济发展领军者的长三角发展速度渐缓，此番《规划》出台，这一传统领军者将“王者归来”。

　　徐逢贤认为，《规划》的发布和实施具有极强的指导作用，将带来长三角地区一系列的发展机遇。首先，目标明确后，高科技项目将会被优先引向这一地区，一批对世界市场具有影响力的项目将会在长三角地区布局；第二，《规划》作为中央的重要指导思想，将会促使每个省和城市积极制定相关配套措施；第三，《规划》提出了国际化原则，地方根据这一原则引导和促进企业“走出去”的力度将进一步加强；第四，在一系列重要的发展目标确定之后，能源供给等也将会向这一地区优先配置。

　　区域联动发展

　　长三角将迎产业整体升级

　　《长江三角洲地区区域规划纲要》（送审稿）于2006年制定，提出未来长三角地区的发展将是以上海为“核心”，以沿长江、沿杭州湾等6个“发展带”为框架的区域联动发展。“一核六带”被视为该区域总体布局的框架。

　　徐逢贤透露，“一核六带”是此次《规划》的重点内容。据悉，规划包含的主要内容还包括长三角地区内苏北、沪宁、杭州湾等区域的具体划分；各区域内将振兴的重点产业是哪些；公共基础设施建设等。

　　值得注意的是，《规划》将“发展现代服务业和先进制造业”由上海扩大到了长三角，这一区域整体的产业升级迫在眉睫。而由此带来的产业转移和升级，也将给长三角的发展注入更大的动力。

　　相关专家表示，长三角地区在经济发展水准、产业结构、居民生活质量、职工收入差距、地域文化背景、现代服务业发展等方面发展并不平衡。此外，由于对推进长三角经济一体化的重视和认识程度不一，出现了诸多城市将发展定位为“上海的后花园”的现象。

　　徐逢贤认为，《规划》实施将有效打破这些不平衡。从产业结构方面看，新政策将引导一大批高科技产业向该地区加速布局，使该地区产业结构进一步协调。从地区方面看，现阶段最发达的上海市通过对口支援等方式将传统产业直接转移目标推向中西部地区，而不再向长三角其他城市转移，长三角其他城市也将随着经济的发展，全面向内地转移传统产业。从城乡差距方面看，苏南及浙江平原地区已经成为目前国内城乡一体化发展最快的地区，城乡差距缩小，也有助于产业结构的调整和升级。

　　北京商报记者 张涵

    延伸阅读：

    《规划》提出八方面的发展方向和重点任务:

    城镇发展与城乡统筹、产业发展与布局、自主创新与创新型区域建设、基础设施建设与布局、资源利用与生态环境保护、社会事业与公共服务、体制改革与制度创新、对外开放与合作,并明确了保障规划实施的政策措施。

　　分析人士指出，该地区现代服务业中，金融、地产、航运、文化等产业将受益于亚太国际门户的定位而加速发展；先进制造业，如造船业、钢铁业、电气设备制造、轻工制造等也将得益于国际制造业中心所带来的机会；战略新兴产业中，新能源、新材料、生物医药、环保等产业也将获得发展的机遇。[详细]

    产业格局“洗牌”

　　“这意味着以省市行政区划为中心的产业格局将由此打破”，参与制定《规划》的上海市社科院经济与区域研究室主任陈维表示，《规划》的最大特点是，将使长三角基础设施建设和产业空间形成整体布局，而不像之前从一个小的区域来考虑。

　　比如，原来以毛纺为主要特色的浙江嘉兴，在原有产业的基础上，正逐步发展为软件等高新技术为特色的区域，承接上海高新产业的辅助产业链。

　　盛世太平投资管理有限公司董事总经理陈立民对 《每日经济新闻》记者表示，长三角区域规划实施以后，将会形成类似于当年香港和珠江三角洲融合一样的发展轨迹，即香港的制造业起初向深圳转移，之后又向东莞转移这样的趋势。

　　陈立民认为，上海的传统制造业向浙江和江苏等地转移，将有助于提升江浙两省的制造水平，在此基础上，工业地产和住宅也将更受青睐。[详细]

    专家把脉：

    一.以上海为核心的世界第六大城市群将加速崛起

    上海的战略定位就是“四个中心”，这个定位要求结构调整方向是形成以服务经济为主的产业结构，加快发展金融、航运、信息、创意、文化、旅游等现代服务业，形成以服务经济为主的产业结构；同时加快制造业的升级，突出发展以创新和研发为主的高端制造业。

     二.再度明确长三角范围，首提现代服务业中心

    在长三角战略定位上，全球重要的现代服务业中心的定位是指导意见中没有的，在中央文件中是首次提出。正式获批的区域规划新增了自主创新与创新型区域建设、体制改革与制度创新、对外开放与合作等内容，“既体现了长三角的与时俱进，也表明了中央对长三角在转型升级棋局中的期许。”

　　值得注意的是，此次国家发改委公布的信息并未提及“泛长三角”。而在指导意见中，国务院曾强调“积极推进泛长江三角洲区域合作”，这是“泛长三角”首次被写入中央文件。对此，陈建军猜测，发改委目前公布的只是区域规划的“简缩版”，“也许在其最终公布的规划全文中会有所涉及和体现。”

    三.目前长三角仍缺少跨地区行政主体来具体操作

    长三角区域规划要落实，需要国家给予实实在在的推动措施，目前长三角仍缺少跨地区的行政主体来具体操作，需要国家行政力量的推动、政策的扶持以及考核指标的调整。”过去各地主要以GDP为指标，要“提高自主创新能力、缓解资源环境约束”，必须建立新的考核指标。[详细]