政府高官“冲锋陷阵” 主导美对华政策另有其人

　　5月24日，为期两天的第二轮中美战略与经济对话在北京人民大会堂举行开幕式。这是开幕式前，王岐山、戴秉国和克林顿、盖特纳及双方代表团主要成员集体合影。新华社记者饶爱民摄

　　5月24日至25日，中美双方以豪华阵容齐聚北京展开第二轮战略与经济对话。虽然在此次对话中代表美方“冲锋陷阵”的是来华的美国政府高官，但他们在对话中提出的政策主张，大部分则是出自幕后智囊之手。那么，谁又是主导美国对华政策的幕后推手？

　　对华政策掌舵另有其人

　　奥巴马政府中亚洲政策和对华政策的首席智囊当属白宫国家安全委员会亚洲事务高级主任杰弗里·贝德。贝德从上个世纪70年代开始研究中国问题，其外交生涯一直和中国紧密联系在一起。他参与了中美建交的筹备过程，并且曾在80年代初被派驻美国驻华使馆。从80年代后期开始，贝德在美国国务院步步升迁，从负责中国事务的副主任、主任到负责东亚和太平洋事务的副助理国务卿。在克林顿政府时期，他就曾担任过国家安全委员会亚洲事务主任。

　　贝德是一名“中国通”，可以说是奥巴马的中国事务首席顾问，被认为是制定对亚洲、对华政策的领军人物。他每天到白宫椭圆形办公室向奥巴马当面汇报亚洲地区的动态，协调白宫各部门制定相关的亚洲政策。据报道，每次奥巴马在白宫与亚洲各国领导人通电话时，他必定在场。奥巴马的中国之行，贝德更是寸步不离左右。今年初中美关系摩擦不断，贝德和美国国务院常务副国务卿斯坦伯格迅速访华，一定程度上推动了两国关系的转圜。

　　如果说贝德是美总统的首席中国事务顾问，美国国务院的二号人物、常务副国务卿斯坦伯格则是内阁中最重要的中国事务专家。斯坦伯格在美国外交政策的布局中主抓美国战略性问题，对华政策是其关注的重要方面。在进入奥巴马政府之前，他是美国著名的亚太问题和中国问题专家，对中国比较理解，相对比较客观、友好。斯坦伯格提出的一个有关美中关系的新概念，即“战略再保证”，成为奥巴马政府关于美中关系设想中的重要概念，多次被美国官员在各种场合引用。

　　此外，美国国务院主管东亚和太平洋地区事务的助理国务卿坎贝尔是奥巴马政府的另一位中国事务智囊。美国对华政策除了部分由总统、国家安全委员会、国务卿主导之外，大都由主管东亚事务的助理国务卿负责规划与执行。比如坎贝尔随奥巴马总统访华期间，负责向总统汇报会谈日程和要点，并与在华盛顿的智囊团队保持联络。

　　智库机构不可低估

　　奥巴马在竞选总统期间就着手成立了约300人的庞大外交智囊团，其中包括很多来自各大智库的专家学者。他们在奥巴马就任之后继续撑起了奥巴马外交政策的“半壁江山”。比如，著名自由派智库布鲁金斯学会聚集了数量最多、影响力大的前政府官员和学者，成为美国研究中国问题的一个中心。奥巴马的首席中国事务顾问贝德在离开政府部门的一段时间里，就曾担任过布鲁金斯学会中国研究中心的主任。奥巴马倚重的智库机构中多数专家支持中美两国间需要保持一种持久、积极而富有建设性的关系，认为美中在经济上相互依赖，许多经济议题都需要合作。

　　智库是民间机构影响政府政策的一个渠道，他们通常从事一些具有创造性的长远规划，或者受政府委托开展“第二轨道”外交。再加上美国的智库学者和政府官员之间的“旋转门”传统，智库学者进则出仕、退则做研究，因此他们对政府决策很有影响力。贝德就是典型一例，而这种情况可谓不胜枚举。（记者 王姗姗） (来源：国际在线)