中美对话重在长期意义 美表态可能“惠而不实”

　　第二轮中美战略与经济对话昨晚闭幕，战略对话取得26项具体成果，经济对话达成五方面重要内容，在这一揽子成果中，最引人注目的莫过于美方表示将迅速承认中国的市场经济地位。这对于加入WTO已将近10年的中国而言，意味着有望解决重大遗留问题，获得完全的贸易平等地位。

　　在WTO中，“非市场经济”是反倾销调查中确定倾销幅度时使用的一个重要概念。一旦某个国家被认为是“非市场经济”，那么该国产品的出口价格就要与第三国（即替代国）作价格比较。而这个第三国则有随意选择的成分，对被提起“反倾销”的一方非常不利。但是在中国入世谈判过程中，出于加快入世进程的需要，在“市场经济”问题上做了变通。在中美入世协议中，明确“美方可以把中国视为非市场经济国家”，这个条款有效期为15年。作为一种补偿，在中国入世协定上同时规定：15年内如果中国能证明符合市场经济条件，则其他WTO成员应按照WTO正常的规则计算中国产品的正常价值。

　　为了获取多数国家承认，中国付出了艰巨的努力，到目前为止，已有三分之二以上国家承认中国的市场经济地位，但其中不包括美国、欧盟等一些发达国家和地区。这些国家和地区却又是中国最主要的贸易伙伴。 “入世”9年来，中国遭遇的“反倾销”也主要集中在这些国家。如果美国能够承认中国的市场经济地位，将起到一个表率作用，带动其他国家也迅速承认，对于中国解决现在的贸易不平等地位意义重大。

　　然而，我们为这一进展感到高兴之余，也应当继续审慎观察美国的具体行动。回顾最近两年中美之间经济贸易关系，2009年美国对于中国发起的贸易救济措施有23起，案值占到了中国在全球受贸易救济调查资金规模的65%。估计在未来相当长一段时间里，这种模式还会继续延续。就此次对话的具体表述来看，美国也不是立刻完全地表态承认中国的市场经济地位，而是采用了“拖延”战术，表示“认真考虑给予”符合条件的中国企业公正、合理的待遇，“以一种合作的方式迅速承认中国市场经济地位”，而中方的承诺则相对直接和明确——“对依法在华经营的包括美国企业在内的外资企业提供国民待遇”。我们有理由做最坏打算，美方的表态有可能“惠而不实”。

　　不过中美双方互为第一、第二位的贸易伙伴，巨大的商业利益决定了双方合作是主旋律。此次中美战略对话，美国在许多关键领域开始松口，比如有意对中国放开部分产品的出口管制等，都是双方在逐步靠拢、凝聚共识的显现。即使短期内没有重大实质性突破，也将作为一个重要指向，在中国争取国际贸易平等地位的努力中，提供强有力的意见支撑，其作用可以期待长期发酵。