太原市：制定规程杜绝“救命钱”被人冒领

　　人民网太原5月26日电（记者 伍彧彧）5月25日，太原市民政局制定《城市居民最低生活保障工作操作规程》征求各县区意见后，将于第三季度试点，第四季度全面推行。以防止困难群众的“救命钱”不被人冒领。

　　审计发现——太原305户冒领低保金

　　审计署去年对太原市城市低保工作审计发现，市民赵琪是一名低保户，单位出具证明显示他的收入在低保标准以下，符合申领低保的条件，但是国家审计署通过单位为张进缴纳的养老保险和住房公积金数据推算，他的收入超过了低保标准，属于冒领低保金。

　　太原共有305户城市居民家庭存在上述骗领冒领低保金的问题。近日，太原市民政局将相关人员名单向全市进行通报，并通知相关县（市、区）低保中心须在确认冒领低保金事实之日起十个工作日内，将冒领的低保资金全部追回，冒领者在十个工作日内拒不缴回的，将被处以冒领金额1倍以上3倍以下的罚款。

　　申请审批——流程不规范社区权力过大

　　太原市自1997年建立城市居民最低生活保障制度以来，成为保障贫困居民基本生活的一项最重要的社会救助制度。太原市城市居民最低生活保障制度运行13年，低保受理、复核、审核流程步骤还是过去的老办法，在社区申请后上报审批，这种传统的工作方法，是让冒领者钻空子的主要原因。

　　"现在社区的权力过大，能不能申请低保，几乎都是由社区说了算。"太原市旭兴花园一位叫李惠的女士说了她去社区申请低保的感受。她离婚后一人带着孩子，没有工作，想去社区申请低保，社区工作人员在没有调查核实的情况下，就下了“你的条件不符合申请低保”结论。由于低保申请审批流程不规范，低保监督管理体系不健全和低保工作手段不先进等问题，也有少数人浑水摸鱼。

　　在城市居民最低生活保障金的申请过程中，一些应该享受的居民不能享受。低保的审核应该由县（市、区）、街办、社区三级把关，层层审核。据了解，由于信息不通畅，县区、街办不了解申请人的情况，而实际是社区一级终审。李女士说：“社区的权力很大。”

　　低保工作中最难做的，就是核对申请人的家庭经济情况。对于有单位的申请人，单位证明可核对其收入。但对于没有单位的申请人，核查其收入就只能采用走访、调查的方式。而社区工作人员的工作量大，就靠工作经验确定谁能享受低保和谁不能享受低保。

　　操作规程——杜绝“救命钱”被人冒领

　　为进一步规范低保申请审批流程，建立健全低保工作监督管理体制，提高工作人员素质和服务意识，革新工作手段，太原市出台了《太原市城市居民最低生活保障工作操作规程（试行）》，彻底斩断冒领“救命钱”的“黑手”。

　　服务、监督有了首问制。《操作规程（试行）》规定，将社区低保站和县（市、区）低保中心分别设为低保工作服务和管理监督首问负责岗位，并规范其职责。同时，统一推行首问事项登记制、去向留言制、定期报告制、流程跟踪制、一次性告知制等，建立首问岗位接受办事咨询、实施当场办理、送达办事结果的标准化职责体系。

　　不按时限办理要问责。《操作规程（试行）》要求，低保受理、复核、审核要通过运行低保审批软件系统自动推行限时办结，并实行办理时限公示制、承诺办理时限公示制和延期办结告知制，对超时办结的要问责。其中，各级低保工作机构的工作办理时限具体为：社区低保站10日，街办（乡镇）低保所20日，县（市、区）低保中心10日。

　　联手审批实现数据共享。《操作规程（试行）》要求，县（市、区）低保中心在具体审核过程中，先网上预审再联网核查，实现低保数据信息并审与相关部门数据信息联审的有机结合。即在各级低保工作机构审核的基础上，将“太原市养老保险数据库”、“太原市住房公积金数据库”、“太原市车辆管理数据库”等相关部门数据信息援引至低保审批环节中，实现低保数据信息与各职能部门数据信息的有效对接，确保低保审批工作数据信息的准确性。

　　畅通投诉举报渠道。《操作规程（试行）》要求，各级低保工作机构统一设置投诉窗口，公布投诉电话，统一确定投诉范围，并制定投诉办理标准化程序，从而理顺低保信访、举报流程及渠道，为低保工作流程的阳光、透明夯实基础。从今年第三季度开始，审批结果将在太原民政信息网上公开，接受社会的长期监督，并对举报属实的，对举报人实行奖励。

　　实行低保工作责任追究制。《操作规程（试行）》要求，要完善各级低保工作机构及其工作人员执行各项规章制度的考评奖惩制度，量化考评指标及奖惩标准，并定期将考评结果予以公示，形成受理、复核、审核各环节责任，步步监督、环环相扣、紧密相连的责任追究机制。