房产税开征易核查难 专家称适用范围仍相当模糊

　　早报记者 刘秀浩

　　对最新热议的住房保有税建议，有业内人士提出，其对征税适用范围仍相当含糊。

　　“以新增面积计算”，究竟指的是新建成并取得房产证的面积，还是对于存量住房进行新交易而取得的面积？指的是多套新增房屋面积的总和，还是单套新增房屋面积？

　　如果是指新建成的单套房屋面积，可以想象，今后开发商造房将会再次打擦边球，就像他们打“90/70”擦边球一样，建造一个大阳台，在竣工计算面积时低于起征点，等到交付的时候再免费帮业主封上阳台。

　　而且起征点如果以家庭为依据，那这个标准执行起来难度相当大。因为夫妻双方可以到任何一方的户籍所在地登记结婚，这意味着房产交易中心需要和全国的民政局系统联网，才能掌握“张三”和“李四”到底是不是夫妻的确切情况。而且，这还没有考虑到夫妻双方跑到美国拉斯维加斯去登记的情况。或者，房产交易中心或许会让购买者自行申报登记婚姻状况，就像申报第一套住房一样，最后则会导致这个“起征点”流于形式？

　　从法理层面来看，房产税方案最主要的问题是存在法律障碍。

　　上海市小耘律师事务所刘炯昨日提出，最新热议中的建议，基本可视作房产税。原因有二：

　　其一，根据《中华人民共和国房产税暂行条例》第四条的规定，房产税的税率，依照房产余值计算缴纳的，税率为1.2%；依照房产租金收入计算缴纳的，税率为12%。即对于没有租金收入的房屋，房产税系按照房产余值的一定比例进行计算。而这一版本的税符合这一计税特征。

　　其二，税率为0.6%，正好是房产税法案中国家规定1.2%的一半。考虑到国家规定中房产余值系房产原值的70％到90％，即打了七折到九折（上海目前商业用房的房产余值多为八折），等于是在房产原值上打了五折。换言之，税率也可以视为仍维持国家规定的房产余值1.2%，只是在计算房产余值的时侯“甩卖”的幅度更大一些：以新增面积计算，超过200平方米以上的，按0.6%征税。

　　可查资料显示，现有房产税来源于1986年国务院发布的《中华人民共和国房产税暂行条例》。该条例规定由城市、县镇和工矿区的房产所有人等，按照房产余值的1.2％或租金收入的12％，每年缴纳房产税。房产的余值按照房产原值减除10％至30％计算，租金收入据实计算。

　　房产税属于地方税，条例中也明确规定，“对于个人所有非营业用的房屋，免纳房产税。但对个人拥有的营业用房，或出租房屋，应缴纳房产税。”

　　刘炯指出，对于经营性房产的定义应该通过国家层面统一解释。按照《中华人民共和国税收征收管理法》规定，“税收的开征、停征以及减税、免税、退税、补税，依照法律的规定执行；法律授权国务院规定的，依照国务院制定的行政法规的规定执行。”关于房产税的开征问题，或者由全国人大通过的法律来规定，或者由国务院根据法律的授权来制定行政法规予以规定。

　　而针对传闻中的“以评估价计税，需按年支付相当于房产值0.8%的房产税”的房产税方案，刘炯同样认为，地方政府也没有权利做如此规定。