北约欧盟探讨提升关系

　　北大西洋理事会与欧盟政治和安全委员会5月25日在北约总部召开联席会议，北约秘书长拉斯穆森与欧盟外交事务与安全政策高级代表阿什顿与会，并举行双边会晤。

　　此次联席会议的主要议题是波黑问题，因为波黑的维和行动现由欧盟负责，北约提供支持。会议的另一个重点是讨论北约与欧盟的整体关系，双方希望两大组织的合作能够取得新的进展。

　　在会后举行的记者招待会上，拉斯穆森表示，北约与欧盟“还需要谈得更多、做得更多”。北约与欧盟在阿富汗、科索沃、波黑以及索马里沿岸海域等地区的行动水平“都需要进一步提升”，目前双方正在朝着“如何做得最好”这一方向努力。

　　北约与欧盟的总部同在布鲁塞尔，相互只隔数公里，但双方关系的实际距离并非只有这几公里，可谓“既近又远”。

　　分别成立于1949年与1957年的北约与欧盟，多少年来一直在欧洲大陆各司其职，北约确保集体防御与领土安全，欧盟侧重政治与经济一体化，双方曾经以西欧联盟为联系纽带。但上世纪90年代中期巴尔干地区发生冲突，欧洲国家和平调停失效后，欧盟开始建设欧洲安全与防务政策，意在北约框架外建立“安全防务特性”，提高“危机处理”能力。欧盟此举招致美国与北约内部非欧盟成员国，尤其是土耳其的不快。随着欧洲安全与防务政策建设的推进，原先西欧联盟的功能逐渐由欧盟接管，欧盟与北约的关系陷入迷茫。

　　为了维持彼此关系，北约与欧盟于2002年12月就欧洲安全与防务政策达成协议，后签订《柏林附加协议》，同意通过“框架协议”来建立战略联系，其主要内容包括：北约秘书长与欧盟共同外交与安全事务高级代表定期书信来往，欧盟使用北约的防务计划资源和部分军事设施等。但从2003年3月伊拉克战争爆发以来，美欧关系出现前所未有的裂痕，又让这两大组织在一定程度上“伤了和气”。到目前为止，北约与欧盟之间加强联系的切实之举，比如在欧盟总部设立北约联络组、在北约欧洲盟军最高司令部设立欧盟小组等，均未得到真正落实。

　　总的来看，制约北约与欧盟关系发展的因素有几个：

　　首当其冲的是土耳其与希腊、塞浦路斯之间的关系问题。自1974年至今，塞浦路斯一直处于分治状态：南部为希腊族控制的“塞浦路斯共和国”，得到国际社会的普遍承认，但土耳其不承认；北部为“北塞浦路斯土耳其共和国”，只得到土耳其承认。土耳其与塞浦路斯之间几乎“水火不容”。塞浦路斯一直阻止土耳其“融入欧洲”，反对土耳其成为欧洲防务局的一员。土耳其至今拒绝向塞浦路斯开放港口与机场，并以避免让塞获得军事敏感信息为由，阻止北约与欧盟之间的深层次合作。拉斯穆森曾公开表示，如果土塞分歧得不到解决，北约与欧盟的关系就不可能取得重要进展。

　　其二，北约与欧盟之间的功能重叠问题。北约尽管在防区之外采取行动，但并未舍弃集体防御这一主旨，其军事组织性质并未改变。而随着欧盟政治经济防务等一体化进程的逐渐推进、“危机处理”能力与范围的扩大，欧盟的军事功能开始显现，不免对北约形成挑战。“北约存亡论”的兴起即与此不无关联。

　　其三，欧盟内部的奥地利、爱尔兰、芬兰和瑞典等非北约成员国，对待国际问题历来注重“软实力”与经济外交手段的运用，对动用军事资源有抵触，这与北约的行动构想存在分歧。另外，美国对欧洲防务特性心存芥蒂，欧洲国家由于受经济因素掣肘而对防务投入不够积极、对阿富汗行动支持不力等，也在一定程度上制约了北约与欧盟关系。

　　不难看出，北约与欧盟要提升关系，除了良好的愿望之外，更需要政治上的远见，否则双方关系难以取得实质性突破。 (来源：人民日报)