来源：南方日报
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| 幼儿园教育问题牵扯着众多市民的神经。(图文无关) |
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| 政府加大投入是解决幼儿园教育问题的途径之一。(图文无关) |
公办园现“5年制”怪现象 民办园高收费难保高品质
在深圳近千所幼儿园当中，公办园仅有几十所，资源的稀缺滋生了“5年制”的怪现象；与公办园相比，深圳市民办园拥有更多的数量，而且存在的问题比公办园更多，一方面收取高昂的费用，一方面却存在教育水平不高、教师队伍不稳定、克扣教育费用牟取暴利等情况。正值深圳两会前夕，南方日报记者特调查深圳幼儿园乱象，并邀请业内人士和专家为深圳幼教提出民间建议。
“5年制”成适龄童入园拦路虎
“只接受2岁以下小孩报名!”“不上本园亲子班，很难有学位提供!”……不少家长都反映，在深圳想把孩子送进公办幼儿园相当难。近期，不少公办幼儿园更是出了高招，开设只招收2岁小孩的“亲子班”，上了亲子班才能报名上幼儿园，享受公办学前教育。有些名气稍微大点的公办幼儿园，更是把入学儿童的年龄限制在2岁以下，最好不到1岁就入读亲子班，开起了“小小小班”。这些五花八门的“亲子班”，逐渐成为适龄儿童接受公办学前教育的拦路虎。
■市民投诉
2岁小孩因“超龄”被幼儿园拒收
家住梅林一村的郭先生最近特别苦恼，“儿子刚满两岁，准备给孩子报名上幼儿园的亲子班，方便直升幼儿园，结果幼儿园却说孩子太大了，不接受报名。”郭先生百思不得其解，两岁的孩子到幼儿园报名，却被嫌年龄太大?对于郭先生的质疑，园方态度强硬，表示要2008年9月份后出生的孩子才有机会参加报名，郭先生的孩子已经超龄，失去了报名的资格。园方工作人员还表示，政策已经执行五六年，家长若对此有意见的话，可以自己到国资委下设的幼教管理中心投诉。”
昨天上午11时，记者在梅林一村教育幼儿园询问亲子班报名事宜。该园工作人员表示，“亲子班今年招50个人，有90多个孩子来报名，已经招满了。”该工作人员还表示，“只收2岁以下的孩子，至于年龄下限则没有明确规定，四五个月的孩子就可以来上亲子班，亲子班每次1个半小时，必须由家长陪同上课。”
不到半岁的孩子就上亲子班?带着疑惑，记者电话联系了梅林一村幼儿园园长姚艺。对此，姚艺介绍说，10年前该园就成为教育部0-6岁一体化教育实验基地。只收2岁以下孩子的做法执行很久了，该园分为幼儿部和婴幼部。婴幼部只招收8个月至1岁和1岁至2岁的孩子。婴幼部针对0-3岁的先前教育，一方面进行父母或代养人的科学育儿培训教育，另一方面对0-3岁孩子进行动作、语言和情感三方面的发展教育。姚艺表示，上海不少幼儿园均已采用0-6岁一体化教育的模式，而深圳才刚刚起步。
无独有偶，记者发现梅林一村片区另一家公办园深圳市第三幼儿园，也采用了0-6一体化教育模式。根据深圳市妇联网站数据显示，该园2001年6月1日与梅林一村居委会成立了“梅林一村0-3岁亲子工程基地”。目前该园以1-3岁幼儿家庭教育为切入点招收1-3岁婴幼儿班，周一至周五上半天，父母与幼儿共同入园开展学习活动、亲子游戏等。
“把参加幼儿园的早教班与幼儿园的学位申请相结合，这种做法分明就是为了圈钱，或者说是利用国家的资源，来跟其他早教中心进行恶性竞争。”对于姚园长的解释，家长郭先生却表示，完全不能理解。他认为，幼儿园只招收2岁以下的孩子，而国家规定6岁以上的孩子才能上小学，幼儿园这是变相实行“5年制”，拿着深圳稀缺的公立幼儿教育资源，胁迫家长提前把孩子送入幼儿园。他认为，参加教育部0-6岁一体化教育实验，并不表示就应该把参加亲子班与幼儿园学位硬性捆绑，这与教育部发布的均衡教育理念严重背离。这种现象的存在，非常不合理。
“家门口就有家幼儿园，却因为我的孩子满了2岁而失去报名机会，这种事情难道不荒唐吗?”郭先生这样问道。
■记者调查
不报亲子班难享公办学位
昨日，记者走访了多所幼儿园后发现，亲子班火爆的情况多出现于各公办幼儿园，不少公办幼儿园都表示，不上亲子班就难有学位。为此，不少家长不得不选择将孩子送入价格高昂的民办幼儿园。
彩田幼儿园工作人员向记者表示，该园亲子班主要招收1岁半至两岁的孩子，目前亲子班已经招满。上亲子班的孩子将优先考虑入读小班，目前学位特别紧张。亲子班每小时25元，一次两小时，一周四次课。
而梅林一村片区的两家公办幼儿园，梅林一村亲子班已经报满，另一家公办园深圳市第三幼儿园在接到记者咨询电话后表示，亲子班6月初开始接收1-3岁孩子报名，学位确实很紧张，如果不报亲子班恐怕无法入园。
记者向莲花二村幼儿园工作人员咨询亲子班报名情况，他告诉记者，因为最后招生计划还没有出来，一定要等到6月份看学校通知。亲子班隔天上两小时课，每次课七八十元。“目前学位很紧张，上亲子班升小班的几率大。”
记者还从深圳市第二幼儿园了解到，该园的亲子班招生要6月才会开始。该园亲子班招生分为一岁半至两岁和两岁至两岁半两个阶段。目前大龄段的亲子班学位有限制，因为原有亲子班的学生今年也要入学，上亲子班后孩子将优先考虑入学。
■专家建议
应以3-6岁学前教育为主
深圳市福田区正处级调研员黄孔辰认为，是否采用0-6岁一体化教育模式，要视教育资源的情况而定。目前上海有些幼儿园也在做0-3岁的早期教育，但除了亲子班外还有家长学校、社区教育的形式。但这都是在教育资源比较充足的情况下进行的。但如果是教育资源稀缺的情况下，幼儿园毕竟不是托儿所，还是应以3-6岁的学前教育为主。幼儿园如果有多余的人力、时间开设亲子班的话，可以利用周末或者寒暑假的时间进行，而且也可以选择在社区等场合，不一定要占用学前教育适龄儿童(3—6岁)的资源。
深圳大学学前教育系讲师黄丽容则认为，0-6岁一体化的教育模式的确是未来学前教育的发展方向，即将学前教育的年龄下延伸至0-3岁。但如果政府财政投入不足，教育资源有限的情况下，一些幼儿园推行的0-6岁一体化教育模式，更让教育公平、教育均衡化的问题凸显。专家呼吁，政府应加大对于公办园和民办园的财政投入，增加幼儿园优质学位的供应才是根本解决之道。
■他山之石
上海:幼儿园内开设亲子班的较少
那么上海的幼儿园教育和早期教育到底是怎么执行的呢?记者采访了上海教科院普教所副所长胡育。
据胡育介绍，上海市目前有幼儿园近1400所，其中公办园为主体，民办园所占比例为15%左右。上海的学前教育一体化是将托儿机构与幼儿园整合起来，从资源、管理、经费上进行优化重组。对于0-3岁的早期教育，上海政府部门专门成立了0-3岁婴幼儿早期教育指导服务中心，在各区设立早教中心，下设早教指导站。区早教中心要承担指导各指导站的责任，对各指导站进行管理和培训。区早教中心还要承担一定的研究功能，进行学前教育的课程开发。
早教中心主要进行的是对0-3岁孩子看护人的指导，因为0-3岁孩子不太可能进行机构教育，主要是家庭教育，因此早期教育的对象是家长而不是孩子。早教中心和指导站均由政府补贴，0-3岁家长可在指导站享受一年四次的免费早期教育。如需进一步的教育，家长可以在早教中心付费享受会员制服务。指导站经常会聘请幼儿园的老师来上课，造成的费用由政府进行补贴。幼儿园内开设亲子班的较少。
今年，上海又新建了50所公办幼儿园增加公办优质学位。根据国家中长期教育改革和发展规划纲要，学前教育要采取政府主导的方式，实行“政府投入、社会举办者投入、家庭合理负担的投入机制。政府必须把学前教育抓起来，早期教育非常重要，越早投入成本越低回报越大。
天价收费下隐藏多少暴利?
在深圳近千所幼儿园当中，公办园仅有几十所，与公办园相比，深圳市民办园拥有更多的数量，而且存在的问题比公办园更多。记者调查发现部分深圳民办幼儿园由于其成本核算游离在政府监管之外，一方面收取高昂的费用，一方面却存在教育水平不高、教师队伍不稳定、克扣教育费用牟取暴利等情况。
■市民投诉
每学期保教费超万元
在南山区海印长城儿童学苑，一位家长姚女士告诉记者，她为自己的孩子报了国际班，“每学期仅保教费就要缴纳10000-12500元，已远远超过一名大学生一年约五六千元的学费”，但这种高昂收费对应的教育是怎样的呢?姚女士的孩子告诉记者，一个班有三个中文老师和一个外教，除去吃饭和睡觉外每天最多只上两节课。
根据南方日报针对深圳高收费幼儿园的调查显示，深圳部分民办幼儿园一方面收取着高达每学期超过一万元的保教费，另一方面却在教育上百般克扣，除廉价的幼教老师和粗浅的兴趣班教学外，在书本费甚至在伙食费上都克扣收费以达到牟取暴利的目的。一位业内人士报料称，深圳某知名幼教机构旗下幼儿园利润率甚至可以达到40%，“而且各幼儿园还会比拼着降低成本”，一位业内人士表示。
“在现行政策法规下，政府并没有权力直接干预民办幼儿园的定价。而教育主管部门虽要求各幼儿园提供定价测算资料，但各幼儿园也往往采用两套账的方式来应付主管部门的审查。”一位业内人士说。
■记者调查
大部分幼教月工资
低于2000元
无法想象深圳的民办幼教老师生活在怎样的一种状况下，在南方日报记者采访的8名幼师中，除一名在深圳收费较高的民办幼儿园工作的张霹有3000-4000元的月薪外，其余7名老师的工资水平均为900-2000元不等，“干得这么辛苦，在外人看来应该比较受尊重的幼师，工资其实和工厂里的打工仔、饭馆里的服务员是一样的。”梧桐山一民办幼儿园的唐忠老师说。
根据记者的调查，除去那些享受政府补贴的公办幼儿园老师外，深圳大部分民办幼儿园教师收入都在2000元每月以下，关外以下民办园的老师甚至收入不如保姆，或者拿着只比深圳最低工资标准略高一点的工资。根据深圳市教育局的数据显示，深圳幼儿园教师的月平均工资是1300元。
这种微薄的工资下，更难以吸引高素质的人才到幼教行业中来，深圳大学师范学院学前教育系主任熊贤君告诉记者，现在深圳幼教行业以中专毕业的幼师居多，本科生只占很少部分。在这种低待遇之下，幼师的保育教育水平、从业人员素质难以得到应有的保障———薪酬待遇过低、工作强度大且没有发展前途，不少优秀幼师离职，行业流动性大，直接影响了深圳幼教行业的发展。
■专家建议
公开办园成本
提高幼教门槛
在现行的法律框架下就无法对民办园进行监管了么?记者采访到的一位多年从事幼儿园教育工作的业内人士表示，信息公开或许才是解决目前幼儿园高收费的一种有效途径，“让长期以来存在的幼儿园与家庭间信息不对称的严重情况有所改变，增加公众对幼儿园基本服务情况的了解来达到对幼儿园的监督。”具体措施上，深圳市教育局网站应当成为幼儿教育信息公开的官方网站，公开现行有关幼儿园管理的要求和标准，尤其是将收费管理的要求告诉公众；通过链接的方式，公众可以直接了解到各个幼儿园的具体信息，并要求幼儿园将基本办园条件、提供的基本保教服务向公众公开，具体包括活动场地、招生、收费、教师情况、成本支出等。而幼儿园要保证信息真实，教育行政部门要对幼儿园提供的信息进行审查。“只有这些信息都对家长公开，才能增加家长对于幼儿园服务的监督作用”。
对于幼师的待遇问题，熊贤君建议，首先不应把幼儿园老师当做普通打工者，而应当作专业人员来看待，提高幼儿园老师的待遇水平。幼儿园老师也是专业人员，其待遇水平也应该参照中小学老师的标准，政府可以出一个工资指导价。深圳大学师范学院陆克检则表示，深圳可以学习香港的做法，一方面由政府拨款加大对幼儿教师的培养，另一方面在政府大幅投入的条件下，大幅提升幼儿教师入职条件。据了解，香港在2001年成立了香港教育学院汇丰幼儿发展中心，政府拨款支持幼教老师培养，同时教师从业资格也由1995年的最低入职学历要求为中三(即初中肄业)逐渐提升到2007年的大专水平。
记者手记
幼儿教育，缺的不仅是钱
在深圳越是贵的幼儿园越是有人来上，在这个不缺乏物质的城市每个家长都希望能为孩子提供更好的幼儿教育，但是我们不幸地发现，在缺乏监管和政府投入欠缺的条件下，那些高收费的幼儿园却不一定把家长的苦心投入到孩子的教育上去。
在公办园，由于政府前些年将具有事业单位性质的公办幼儿园转制划归国资委下的幼教管理中心管理，使得公办园从本质上变为企业，这在不少教育专家看来是使得政府在幼儿教育上不再投入，从而忽视了幼儿教育。
与公办园相比，民办园的教育、投入、管理则更多的游离在政府的监管之外，其暴露的问题也更加严重，根据南方日报记者针对深圳天价幼儿园的调查显示，深圳民办幼儿园存在着收取高昂费用，却在教育投入上明显不足的牟取暴利的现象，更为甚者，由于在政府的有效监管之外，民办幼儿园甚至连在伙食费这样的项目上克扣费用，11元的伙食成本只有三块多。此外，民办幼儿教师在编制之外，教育人员层次和教学水平更无法保证，大部分幼儿教师都只有中专学历。
放在深圳全市的背景下，深圳的近千所幼儿园中，公办园只有几十所，在公办教育稀缺的情况下，深圳的家长们即使知道民办园的种种弊端，也往往不得不把自己的孩子送往民办幼儿园就读。也是在这种情况下使得家长挤破脑袋要让孩子进公办园，这无形中也产生了公办园“五年制”等种种乱象。
这种种乱象背后除却民办幼儿教育机构的牟利性外，无法忽视的是政府在对民办园监督管理功能的缺失和对幼儿教育的投入不足。按现行法律幼儿园被排斥在义务教育之外，民办幼儿园也属自主定价范畴，定价标准在政府监管之外，但政府也没有起到对其成本进行监管的角色要求。据了解，作为深圳幼儿园的主管机构深圳市教育局只有3-4名工作人员主管幼儿教育，而加上各区幼教部门的工作人员，全市也仅有不到10人主管着这个城市近千所的幼儿园，虽加上物价等监管部门，监管力度也可想而知。
正如一位接受采访的业内人士所说:“深圳缺的不是钱，而是对教育、尤其是幼儿教育的重视和投入”。
策划统筹刘丽撰文罗莎曲广宁向雨航摄影鲁力
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