美国出炉安全战略报告 亮点颇多不提“先发制人”(图)

美国总统奥巴马（资料图片）
　　综合西方媒体5月28日的报道，美国政府当地时间27日公布了最新的《国家安全战略报告》。与前任小布什奉行的“先发制人”战略形成鲜明对比，美国总统奥巴马强调外交斡旋和多边合作将是其政府解决国际冲突的主要手段。

　　美国国会1986年通过法案，要求白宫制订《国家安全战略报告》并定期向外公布，主要内容是政府在国家安全领域制订了怎样的目标以及将如何通过外交和军事手段维护这些战略利益。这份报告被广泛认为是美国政府对外政策的风向标。

　　“9?11”恐怖袭击发生后，小布什2002年在《国家安全战略报告》中首次提出广受关注的“先发制人”战略，在2006年的报告中还再次强调了这一点。“先发制人”和由此而来的单边主义成为小布什8年任期内对外政策的主要特征。不过，奥巴马在上台16个月推出的这份报告中对前任的“战争论调”做了不小的改变。

　　报告花费很多篇幅谈论国际合作的重要性，称美国应该建立更广泛的安全联盟并帮助其它国家应对各种威胁，还将重点与中国和印度这样的新兴大国进行接触。奥巴马重申其一贯坚持的立场，那就是只有在确定外交努力无法奏效的时候才考虑使用军事打击，始终没有提及“先发制人”的内容。

　　这份报告虽然是勾勒美国政府在安全领域的宏观愿景，但也反复提到具体问题，比如基地组织以及朝鲜和伊朗的核问题。

　　值得注意的是，奥巴马将美国经济健康作为国家安全战略的一部分，称经济上的成功对于美国保持其在海外的影响力至关重要。美国国务卿希拉里27日在华盛顿布鲁金斯学会演讲时也强调经济发展对国家安全的重要性。据她透露，最新的《国家安全战略报告》建立在整合“3D”（指的是国防、外交和发展）的理念上。但她同时指出，如果不解决第4个D（赤字），美国政府的战略利益根本无法得到维护。

　　白宫国土安全及反恐事务首席助理约翰·布伦南26日透露说，这份报告还首次加入了应对本土恐怖主义的内容。奥巴马政府认为，去年发生在得克萨斯州胡德堡军事基地的枪杀案以及今年纽约时报广场的爆炸未遂事件都显示本土恐怖主义正在抬头。据悉，前总统克林顿和小布什在之前的《国家安全战略报告》都从未提到过这个问题。