第八次《不扩散核武器条约》审议大会成果解读

纽约，2010年5月28日《不扩散核武器条约》第八次审议大会闭幕 新华社记者朱炜摄

　　综述：交锋与妥协——第八次《不扩散核武器条约》审议大会成果解读

　　新华社记者王湘江　白洁　顾震球

　　28日，历时25天的第八次《不扩散核武器条约》审议大会在纽约联合国总部闭幕。会议期间，与会189个缔约国代表围绕许多问题展开激烈交锋，彼此作出许多妥协，最终以协商一致的方式通过《最后文件》，避免了5年前审议大会无果而终的尴尬。

　　会议进程历经坎坷

　　2005年，由于以美国为首的西方国家和发展中国家之间的尖锐分歧，第七次《不扩散核武器条约》审议大会最终未能达成成果文件。5年后，这次失败的会议所留下的阴影依然存在，新一次审议大会也险些重蹈上次大会的覆辙。

　　5月3日，第八次《不扩散核武器条约》审议大会开幕，第一周是一般性辩论，接着成立了3个主要委员会，分别围绕核裁军、核扩散和和平利用核能问题展开审议。

　　无论在一般性辩论中，还是在委员会审议中，各方代表围绕许多问题展开了激烈的交锋。无核国家，特别是不结盟运动国家，希望核武器国家特别是美国和俄罗斯，在核裁军方面能采取更多的实际行动，同时要求核武器国家在提供向无核武器国家安全保证方面采取更加实质性的行动。同时，不结盟运动国家主张维护各国和平利用核能的权利，而西方国家更强调要强化国际原子能机构的保障监督职能，进一步加强国际防扩散机制。

　　由于各方意见分歧较大，各委员会经过两周的讨论，仍没有达成一致意见。最后，大会主席、菲律宾常驻联合国代表卡瓦克图兰提出了自己的文件草案。在最后一个星期，各方围绕这份案文进行了密集磋商，一个个难题陆续被克服。但在如何执行1995年审议大会有关中东问题决议方面，美国等西方国家和以埃及为首的不结盟运动国家陷入僵持。

　　双方分歧焦点最后集中在是否按照阿拉伯国家的要求在文件中强调“以色列加入《不扩散核武器条约》的重要性”。由于阿拉伯国家立场强硬，在这一问题上毫不妥协，甚至不惜以达不成协议为代价。为避免会议“崩盘”，美国直到28日早晨，也就是会议闭幕当天才不得不作出让步。

　　大会取得积极成果

　　《最后文件》长达28页，内容涉及各国就推进核裁军、防扩散、和平利用核能以及建立中东无大规模杀伤性武器区等问题达成的一系列共识。这份文件的达成对于进一步加强条约普遍性、权威性和有效性，继续推进条约规定的3大目标——核裁军、核不扩散和和平利用核能，具有积极的意义。

　　在核裁军方面，会议重申了致力于建立无核武器世界的目标，特别要求核武器国家根据促进国际稳定和各国安全不受减损的原则，讨论具体核裁军措施，并向下次审议大会报告相关进展。

　　在防扩散方面，会议强调要根据国际原子能机构规约和各国承担的法律义务，解决现有违反《不扩散核武器条约》的情况。不过，文件没有具体点出国家的名称。

　　在和平利用核能方面，会议重申各国尊重和平发展核能的权利，强调了在这方面加强国际合作的重要性。

　　此次审议大会的另一个亮点是决定在2012年举行一次国际会议，讨论建立中东无核武器区和无大规模杀伤性武器区的问题。15年前的《不扩散核武器条约》审议大会曾通过了相关决议，但从未得以真正落实。

　　中国展示积极姿态

　　作为《不扩散核武器条约》所确认的5个核武器国家之一，中国全面参与了会议的各项工作，为《最后文件》的达成作出了自己的努力和贡献。

　　中国代表团副团长、外交部军控司司长成竞业在会后对新华社记者说，加强这一条约既符合中国的国家利益，也符合国际社会的利益。因此，中国非常重视此次会议，希望看到会议取得积极成果。

　　会议期间，中方代表团团长、中国常驻联合国代表李保东在发言中全面阐述了中方立场。中方还提交了《关于中华人民共和国为推进中东和平进程和促进建立中东无核武器区所采取的步骤的国家报告》和《关于中华人民共和国履行〈不扩散核武器条约〉情况的国家报告》，并就核裁军、防扩散、和平利用核能、对无核国家的安全保障以及建立无核区等问题提出了一系列立场文件。

　　成竞业说，《最后文件》在许多方面反映了中国的立场和主张，例如，文件首次强调了美国和俄罗斯作为世界上拥有最大核武库的国家，在核裁军方面应负有的特殊和优先责任，特别鼓励两国在减少和最终消除核武器方面率先作出努力，鼓励它们继续采取措施，进一步实现深度核裁军。再如，文件还首次体现了中国一贯奉行的不首先使用核武器的政策。

　　成竞业说，中国代表团在会议中还提出了一些自己的主张，比如说支持通过谈判达成一项全面禁止和彻底销毁核武器的国际公约，得到了不结盟国家的肯定。中国还坚定主张应尽早通过谈判达成一项国际法律文书，对无核国家提供有法律约束力的、无条件的安全保障，也得到了不结盟国家的肯定和赞扬。