国家发改委扩大气价波幅以取消价格“双轨制”

　　车用天然气销售价格与汽油最高零售价比价原则上不得低于0.75:1，据此推算车用气提价空间至少接近70%。

　　如果按照城市燃气销售价格每立方米相应提高0.23元测算，此次气价调整将令城市居民每户每月增支4.6元左右。

　　早报讯 国家发改委有关负责人昨日就此次调价答记者问。该负责人表示，这次国家要求各地原则上按车用天然气销售价格与汽油最高零售价比价不得低于0.75:1进行调整。早报据此推算，车用气提价空间至少接近70%。

　　此外，上述负责人称，此次调整后，如果按照城市燃气销售价格每方相应提高0.23元测算，影响城市居民每户每月增支4.6元左右。

　　“二季度物价继续慢涨”

　　问：5月初以来国际市场油价持续下跌，为什么现在才下调国内成品油价格？

　　答：国内油价调整主要是依据国际市场一段时期内相关原油价格变动情况，也就是说，国际市场某种原油某一天或某几天价格变化较大时，国内成品油价格不会调整，只有当国际市场相关油种连续22个工作日移动平均价格变化超过4%时，国家才可能相应调整国内成品油价格，这主要为了避免国际市场油价剧烈波动导致国内油价频繁调整。

　　4月14日国内成品油价格调整以来，国际市场油价经历了一个先升后降的过程。5月3日美国西德克萨斯轻质原油（WTI）期货价格一度冲至每桶86.19美元，之后受市场担忧欧盟经济复苏受阻等因素影响，出现快速回落。同样的，国内成品油调价参考的国际市场原油价格也经历一个先升后降的过程，5月初之前一直处于上升态势，之后才逐步回落，近日降幅达到了4%。

　　问：为什么选择在这个时间提高天然气价格？

　　答：今年以来，经济增速回升、经济效益明显好转、价格总水平低位运行。一季度平均，CPI（居民消费价格指数）、PPI（工业品出厂价格指数）、原材料燃料动力购进价格分别上升2.2%、5.9%和11.5%，其中生产资料价格上涨主要是受翘尾因素影响，新涨价因素仅在1-2个百分点之间。综合各方面的情况判断，二季度价格总水平将继续保持温和上涨态势。

　　在上述背景下，及时疏导一些积累已久的价格矛盾，可以抑制高耗能行业过快发展；有利于转变经济发展方式；同时还可将价格调整对价格总水平和各方面的影响控制在可以承受的范围内。

　　扩大气价浮动幅度

　　问：为什么要提高天然气出厂基准价格？

　　答：主要基于以下考虑：一是国内天然气资源匮乏。中国天然气资源人均占有率不到世界平均水平的10%。2006年中国成为天然气进口国之后，进口数量逐年增加。2009年国内天然气表观消费量约900亿立方米，其中进口78亿立方米，对外依存度已超过8%。2010年进口量预计超过150亿立方米。即便如此，天然气供应仍然存在较大缺口。

　　二是国产天然气价格大幅度低于其他可替代能源价格。国际市场天然气价格通常为等热值原油价格的60%左右（出厂环节），而目前国产陆上天然气平均出厂基准价格仅相当于国际市场原油价格的25%左右。与其他可替代能源价格相比，国内天然气价格相当于等热值液化石油气价格的四分之一，燃料油价格的三分之一，进口天然气价格的一半左右。

　　三是供求矛盾日益突出。由于国产天然气价格大幅度低于其他可替代能源价格，各地争上以天然气为原料或燃料的高耗能项目，纷纷进行“油改气”，导致天然气需求过快增长，部分地区“气荒”和加气难现象时有发生。

　　问：国家在提高天然气出厂价格的同时，还出台了完善天然气价格管理的政策，主要有哪些内容？

　　答：一是取消价格“双轨制”。上世纪80年代，为筹集天然气勘探开发资金，调动企业生产积极性，国家对天然气实行计划内、外两种价格，允许计划外气量高价销售。价格“双轨制”在特定的历史时期对扶持天然气工业发展、培育天然气市场、扶持化肥等涉农产品曾经起到积极作用，但缺点是不能体现公平负担的原则，也增加了政府监管的难度。早在2005年国家即决定取消价格“双轨制”，但鉴于当时计划内、外气价差距较大，一步取消存在困难，决定采取分步实施的办法，在当年推出天然气价格改革方案时，将计划内气量和部分计划外气量统一归并为一档气，其余为二档气，实行不同的价格。归并后一档气量占全部气量的85%以上。这次国家决定对仍然存在一、二档气价的大港、辽河、中原三个油气田价格进行并轨，彻底取消价格“双轨制”。

　　二是进一步扩大价格浮动幅度。目前国产陆上一档天然气出厂基准价格允许的浮动幅度为上下10%，二档气允许上浮10%、下浮不限。这次将并轨后的出厂基准价格允许的浮动幅度统一确定为上浮10%、下浮不限，即允许供需双方在不超过出厂基准价格上浮10%的前提下，协商确定具体价格。

　　车用气提价空间达70%

　　问：为什么要规定车用天然气与汽油的比价？

　　答：汽车使用天然气与汽油具有较明显的替代关系。目前国内车用天然气价格明显偏低，普遍不到汽油零售价格的一半，二者比价关系严重扭曲。以1.6升排量车为例，百公里耗油8升左右，耗气8立方米左右，按全国93号汽油平均最高零售价格每升6.5元、车用气价格每立方米2.9元估算，百公里用油支出52元左右，用气支出仅为23元左右。（编注：据此估算，车用气提价空间接近70%。）

　　这次国家要求各地原则上按车用天然气销售价格与汽油最高零售价比价不得低于0.75:1进行调整。

　　问：提高国产天然气出厂价格对居民有什么影响？国家将如何保障公益性行业和低收入群体利益？

　　答：这次国产气出厂价格调整后，地方城市燃气公司的购进成本相应增加，各地居民气价调整的时间和幅度，由各地根据实际情况，在履行规定的听证等程序后自行决定。按中国城市燃气协会调查数据，全国平均每户家庭每月炊事用气约为20方。如果按照城市燃气销售价格每方相应提高0.23元测算，影响城市居民每户每月增支4.6元左右。各地通过统筹安排对困难群体的各项补助，可以确保低收入群体不因民用天然气销售价格调整而降低生活水平。

　　部分主要使用天然气为车用燃料的城市，天然气价格调整后，要妥善处理气价调整对出租车运营成本增支的影响。已经建立出租车运价与燃料价格联动机制的地方，可适当疏导出租车运价；没有建立联动机制的地方，可以采取发放临时补贴等措施，来缓解气价提高对出租车行业影响。