公共财政应有民生情怀

　　刘凯玲

　　据《新闻晚报》报道，5月26日上午，《上海市公共汽车和电车客运管理条例修正案(草案)》提交上海市人大常委会审议。上海新建居住区配套公交滞后有望通过立法改善，公交配套将与新小区“同步”。草案新增条款凸显出公交行业的“公益性”。草案明确规定政府对公共汽车和电车客运方面的资金投入应纳入公共财政预算体系。

　　发展好城市公交系统，其最终目的不是赢利，而是承载提供便民服务的社会责任。公交改革坚持公益属性，就是公交行业公共本质的回归。住房和城乡建设部等六部门制定的 《关于优先发展城市公共交通的意见》就明确指出：城市公共交通是公益性事业，必须实行低票价政策。这样看来，上海公交突出公益属性，公交补贴纳入财政预算既合理，也合法。

　　而且，在我看来，公交行业突出公益属性并非亏本生意。我们不能以简单的市场眼光审视公交行业的得失。政府以公益公交换来广大市民的方便，赢得市民对政府的信任与城市交通环境的改善，这实际上是树立政府公信形象，实现政府与市民利益双赢局面的一个良好契机。而且公交设施本身是花纳税人的钱投资建设的，以实际行动回馈纳税人是公共财政的题中应有之义。从长远来看，公益公交的社会价值不可低估。

　　公交行业突出公益属性诠释了公交改革的方向，体现了政府应有的责任担当。笔者期待，更多地方，更多的公共服务行业回归公益本质。具体说来，用什么方式优先发展城市公交，如何满足群众体面出行需求，各地的情况千差万别，发展模式也多种多样，地方政府可以因地制宜对公交优先作出更为细致温馨的制度安排。比如，通过广泛听取意见优化公交线路和站点设置，提升公交服务质量。也可以在实施公交优先战略的同时，给百姓提供更多公用服务政策支持，提高公共服务水平，增加公共产品供应种类与数量，合理调控水电气等民生产品价格，等等。

　　一言以蔽之，只有切实解决好衣食住行医等百姓切身利益问题，才能真正诠释公共财政的民生情怀。