资源税改革正式启动 将为新疆一年增收约40亿元

　　资源税改革正式启动 将为新疆一年增收约40亿元

　　亚心网讯（记者 刘书成）根据财政部、国家税务总局发布通知，新疆从6月1日起将原油、天然气资源税由从量计征改为从价计征，税率确定为5%，这一税费改革将为新疆增收约40亿元。

　　原有税负水平过低

　　我国现行资源税采用从量计征，征税范围限于原油、天然气、煤炭、其他非金属矿原矿等七个品目。在近年来资源价格不断攀升的情况下，从量计征的方式已经脱离实际，资源税收入不能随资源产品价格和资源企业收益的变化而变化，税负水平过低，难以反映资源的稀缺程度，造成资源浪费。

　　以新疆为例，1993年新疆石油价格为每吨480元，天然气价格为每千立方米200元，按从量计征原则，当时资源税税额标准为石油每吨12元，天然气每千立方米4元，折算成资源税税率分别为销售收入的2.5%和2%。然而，到了2008年，新疆石油价格已经达到每吨4800元，资源税税额标准虽有所提高，但仍为每吨30元，折算成税率还不到1%。

　　对此，专家认为，由于我国矿产资源相对集中在经济落后的中西部地区，过低的资源税导致利益分配机制不合理，资源富集但财政困难现象突出。

　　税率将提高四五倍

　　据国内大宗商品综合服务提供商易贸资讯数据显示，2009年新疆地区现行的天然气资源税税额为9元/千立方米，资源税总额为0.3亿元。若按照5%的从价方式计征，2009年中石油天然气平均售价为820元/千立方米，资源税总额为1.35亿。新疆地区从价计征后，天然气资源税税额将是从量计征税额的4.5倍。按照此前每开采一吨稀油要缴纳30元的资源税计算，按照5%的税率征收之后，原油企业约上交每吨169元人民币的资源税，是原税率（30元/吨）的5.64倍。

　　按照2009年新疆原油产量2518万吨计算，不考虑减征因素，新资源税将高达42.55亿元。由于克拉玛依油田、塔里木油田、吐哈油田三大油田均隶属中石油旗下，此次新疆资源税试点改革中，中石油受影响较大。我区油气专家估算，中石油可能需要因此一年缴纳40亿资源税，而中石化约为10亿元，资源税改革将为新疆增收约40亿元（从量计征的不足10亿元）。

　　目前，新疆油田公司正在根据资源税改这一较为繁杂公式，计算征收额等细节。

　　5%税率符合市场预期

　　在新疆方案出台之前，原油、天然气从价计征的税率将如何确定成为市场关注的焦点，这关系到资源开采企业的成本将上升多少。

　　多位专家在接受记者采访时都认为，5%的税率符合市场预期，这一税率较从量计征时的折算税率有所上升，但与国际上很多国家超过10%，甚至高达50%的税率相比仍属较低水平，对资源价格的调整幅度不会太大。

　　国信证券研究报告认为，原油和天然气资源税在新疆率先试点对两大石油公司业绩直接影响较小。对于中石油而言，在新疆的原油和天然气产量占到公司总产量的10%，中石化在新疆的资产相对较少。

　　不过，对于两大石油公司而言，资源税改革终究会增加其成本。记者从中石油获悉，2009年中石油上交地方财政的资源税是32亿元，资源税由从量计征改为从价计征，按油价80美元一桶计算，每年上缴的资源税约相当于目前的七倍。

　　一些业内人士建议，考虑到先前陆续开征的各种收费挤占了税收空间，为缓解企业成本上升压力，国家应借推进资源税改革契机，加快研究出台税费综合改革配套措施，逐步取消资源税以外原先开征的各种收费，达到“立税清费”的目的。

　　值得关注的是，此次出台的新疆改革方案中并未涉及煤炭这一重要资源。市场人士分析，暂不将煤炭列入新疆试点范围，一方面因为煤炭不是新疆的主要资源，另一方面，目前我国煤炭需求旺盛，煤炭价格已处于上升周期，在夏季煤炭需求高峰来临之前推行煤炭资源税改革或有进一步推高煤价的风险。

　　增加税收反哺新疆

　　早在2004年，新疆就曾申请进行资源税改革，去年，新疆征收资源税达12.3亿元。

　　自治区地税局财产和行为税处处长陈跃年说，在新疆试点资源税改革，是根据中共中央国务院新疆工作座谈会关于在新疆率先进行资源税改革的决定精神规定进行的。

　　“资源税改应尽早在国内全面铺开。”国内知名财经评论家叶檀、清华大学宏观经济学教授韩秀云在接受本报记者电话连线时表示，推出资源税利于节能，增加中西部地区财政收入，从而反哺新疆等资源产地。叶檀表示，虽然今年的经济复苏保证了企业能够承受资源税负担，但资源税开征的前提是扶持市场经济、抑制垄断，如此才能获得财政部门宣示的效果。

　　清华大学宏观经济学教授韩秀云介绍说，此前资源税极低，勘探采掘企业滥砍滥挖，拿走当地资源反馈当地极少，带走的是巨额财富，留下的是失业与环境污染的一地鸡毛，从价计征后无疑可使新疆这一资源地获得更高的应得收益。但她同时提醒，在资源税改革后，大量的资金则有可能流向那些尚未施行资源税改革的地方，抓住最后的机会，进行疯狂开采、掠夺。所以，资源税改革应该在全国范围内尽早铺开。

　　“新疆资源税改革试点的正式启动，标志着我国资源税改革取得重大进展。”财政部财科所所长贾康2日在接受记者采访时说，在全球发展低碳经济的大潮下，我国资源税改革的推进，对于完善资源产品价格形成机制、更好引导经济结构调整、缓解中西部地区财力紧张都具有重要意义。