免费公交能免费多久

　　本报记者阮占江 赵文明

　　“现有三条免费公交线路，46辆公交车，日均客流量9万多人次，年载客3300多万人次，为市民节约出行开支3300多万元；日平均减少1万台以上车辆在街上跑，每天减少燃油消耗近3万公升；公交车正点率达100%，市民投诉率为零；二轮黑摩的从1300辆减至300辆，三轮黑摩的从400辆减至100辆……”近日，在湖南省常宁市城市公共交通管理处，《法制日报》记者看到了这样一则数据。

　　这些数据，反映的是常宁市免费公交运行近两年来的一些主要情况。2008年7月1日，湖南省常宁市在全国率先开通了城区免费公交，一时间引起了社会的广泛关注。目前，常宁市的免费公交已运行近两年。在此前一些实行免费公交的城市纷纷以失败告终后，常宁市的免费公交为何能一枝独秀，一路走到现在？《法制日报》记者对此进行了调查。

　　五六百万元解决不了交通困境

　　“免费公交开通后，常宁城区没有出现一起公交交通死亡事故。”常宁市城市公共交通管理处主任刘建国说，免费公交的运行，正在让常宁市的城市公共交通秩序焕然一新。

　　据了解，常宁市是一个依靠采矿业、冶炼业、农产品加工业发展起来的新兴县级市。由于市区和周边的农村连成一片，不少城郊的农民在农闲时开“黑摩的”载客赚钱，市区的交通秩序一度十分混乱。此外，一些城区下岗职工、失业工人，也纷纷借助开“黑摩的”载客赚钱谋生。医院、学校、宾馆、汽车站门口纷纷沦为“黑摩的”司机拉生意的地盘。

　　“黑摩的”的横行，不仅对正常的城市交通秩序构成冲击，而且也存在较大的安全隐患。为此，2005年，常宁市政府曾出台专门的整治措施，要求将“摩的”司机分片划拨到下属各局委，要求为“摩的”司机们安排新的谋生方式。其中，常宁市交警队被划拨了几十辆“摩的”。对于这些“摩的”司机，交警队当时的政策是一辆车补贴4000元，条件是“永远不能再载客”。但这些司机大多都是“接钱的时候都拍着胸脯，答应得好好的，一转身就继续拉人”。最终的结果，就是“整治好几年，政府花了五六百万元，仍无济于事”。

　　在“黑摩的”给城市交通整治带来尴尬与困境的同时，常宁市的公交车也是交通混乱的制造者。刘建国说，因为公交线路以前是私人经营，没有相应的配套管理措施，甚至没有基本的公交站台，城区的公交车全都是招手即停，非常不规范。而且，为了抢夺客源，压缩运行时间，多跑快拉，一些公交车司机经常是横冲直撞、见缝插针，也就经常容易出现撞人、刮蹭等各种交通事故。

　　面对城市公共交通秩序整治中的种种现实困境，常宁市委书记胡丘陵提出把公共交通转化为全公共产品，由政府埋单。

　　2007年，常宁市邀请湖南省内专家作出了《常宁市城市公共交通专业规划》，设定了一批公交线路。随后，常宁市委、市人大、市政府经过调研、论证，决定将市场化运作的公交模式转变为政府统管营运，让市民免费乘坐。此后，常宁市财政投入700余万元，于2008年7月1日起正式开通城区免费公交车，首次投入运营线路3条，投入营运72台车辆，全部里程15.2公里，初步形成“两横两纵”的城区免费公交网络。

　　每年600万元投入免费公交

　　据了解，虽然免费公交的运行每年耗费至少600万元的公共财政，但自从城区公交实行免费乘坐之后，常宁市的城市交通秩序发生了较大变化。

　　刘建国告诉《法制日报》记者，由于免费公交逐渐改变了市民的出行方式，每天可以减少摩托车、私家车上路约800台次，相当于节省燃油1369升。如果全市免费运行的公交车增加至100台，一年省下的燃油将达到75万升，从而有利于节约能源和资源。其次，免费公交每天可以减少汽车尾气排放3.54万立方，城区车流减少，也减少了噪音污染，从而不仅腾出了足够的公共道路通道，也有利于保护生态环境。

　　《法制日报》记者了解到，随着越来越多的市民选择免费公交出行，那些没有营运执照、资质车辆的客源日益缩减，最终不得不主动退出客运市场。长期以来，一直困扰交管部门“黑摩的”难以整治的现实难题，逐渐得到了有效解决。

　　常宁市交警部门的统计数据显示，实行免费公交车后，常宁市市区几条主要机动车道上的行人量较以往减少20%以上，车流量减少了10%左右，交通秩序明显改观。

　　免费公交仍需制度优化

　　常宁市免费公交的开通、运行固然是件好事，但《法制日报》记者在现场采访与体验时发现，其中也存在一些亟待进一步完善与解决的问题。

　　“如今最大的问题，就是客流量实在太大了，乘车环境过于拥挤，存在一定的安全隐患。如果政府部门能适当增加车次就更好了。”在常宁市公交3路车上，多名乘客纷纷如此表示。

　　据了解，随着选择免费公交出行的市民日益增多，几乎每条公交线路都人满为患，高峰时期更是拥挤不堪，很多小学生经常被挤得下不了车。一些小偷更是乘机混迹其中，钱包、手机被盗现象时有发生。一些司乘人员则反映说，因为没有空调，夏天乘车环境格外难受，犹如洗桑拿。

　　刘建国告诉《法制日报》记者，为了保证现有公交线路的免费运行，常宁市将在现有财政投入的基础上逐年增加投入。目前，第4条免费公交线路即将开通，届时，在常宁市运行的免费公交行驶里程将达到18.5公里，形成覆盖整个城区的免费公交网络。

　　《法制日报》记者了解到，常宁市已经出台了《常宁市整治城市交通秩序实施方案》、《常宁市免费公交车五个一安全管理办法》，市公交处也制订了8项安全责任管理制度，并根据驾驶员、安全员、机务员、调度员等职责，制订了6项管理制度，逐步建立一种相对稳定的长效机制。

　　提供公共产品不要群众出钱

　　在常宁市采访期间，有不少市民向《法制日报》记者表示了他们的担心：这种免费的政策今后是否还能延续下来，会不会出现无疾而终的局面？

　　对此，常宁市市长周正雄表示，虽然每年至少不低于600万元的财政投入是一个较重的负担，但常宁市仍将大力保障公共财政的投入，把免费公交车作为一项惠民举措长期坚持下去。

　　“凡是能够提供公共产品的，政府都不要群众出钱。”胡丘陵说。

　　据介绍，从2007年起，每年均由常宁市财政代缴10元“新农合参合基金”和农民每亩23元的农田灌溉水费；将农村中小学债务全部剥离到市财政，当年偿还1000万元；在早已村村通公路的基础上，常宁市财政每年投入2000余万元硬化乡村道路，改善农村交通设施……

　　有专家认为，公共产品的提供，是政府保障民生的体现。但是，因为每个人都可以免费使用公共产品，搭便车的行为容易导致公共产品损坏严重，极大地影响公共产品的质量，影响了消费者的效用。同时，由于政府部门是公共资金的惟一支配者，无竞争压力常常会导致资金使用的低效率，有限的公共资源得不到充分利用。从长远的发展来看，公共产品的建设应寻找多种稳定的资金渠道。

　　本报常宁(湖南)6月2日电