村委会卖地赚钱成“倒爷” 万元征来10万元卖出

　　国家土地资源十分珍贵，十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地是我国的基本国策。 《中华人民共和国土地管理法》明确规定，“任何单位和个人不得侵占、买卖或者以其他形式非法转让土地。 ”可是，近日安徽商报陆续接到市民投诉，反映安徽长丰县岗集镇黄浦村委会私自征地卖地，牟取暴利。

　　□投诉

　　“买”了地却得不到土地证

　　査义宏(化名)家住在长丰县岗集镇，2008年5月，他从朋友处得知该镇黄浦村村委会在组织变卖村里土地。卖地按“间”单位计价，每间地面积约为68平方米(长20米、宽3.4米)，售价为1万元。査义宏一直想建套民房自住，于是从亲戚那借了2万元钱，买了2间地。该月28日，该村经管土地买卖的会计王国友开给他一张收据，并许诺立即向上级土地部门申请，给査义宏办土地证。

　　其后，看着附近有人在买来的地上建房，査义宏也想动工修建。但村委会人告诉他，土地证还没有下来，让他再等等。査义宏于是一直等村委会的好消息。然而，直到今年1月份，村里突然传出土地证无法办下来的消息。村委会征地是私下行为，将土地变卖更是瞒着上级部门进行，是非法的。这一言论在村里开始疯传起来。同时，大量的土地买家跑到村委会，要求返还购地款。但“遭到村委会一再拖延”。一怒之下，査义宏团结自己几个也买了地的亲戚，找到安徽商报投诉。

　　记者在査义宏出具的收据上看到，收款事由一栏写的是“新农村宅基地占地费”，左下角盖着鲜红的黄浦村民委员会大章。

　　□探访

　　围墙内大片土地已荒芜

　　5月31日，记者以投资客身份，来到黄浦村探访。在合瓦路通向黄浦村的小路口，一个开商店的大爷听说记者要在此购地建厂，忙引荐说可以去找村委会买地。不过他同时神秘兮兮地说：“听说现在不好买了。前段时间，村里的支部书记都因为卖地的事，被撤职了。现在好像收得很紧。 ”

　　记者驱车进入黄浦村李店村民组，一对年届7旬的大爷大娘正在吃中饭，闻听记者要找人买地，他们急忙放下碗筷，滔滔不绝地讲了起来。老大爷说：“这里的地卖得可不便宜。而且好像买不到了。 ”“我听村里人讲，现在风声紧，村委会不敢卖地了。还有很多地没卖掉呢，你要不去试试？”大娘好心地提醒道。

　　记者探访了六七家当地农户，都表示知道村里在卖地，称此事已人人皆知。

　　一位热心的大爷带着记者在村里大致转了转，指了好几处或废或建的场地，说这些地都是买主从村委会买来的。不过有人听村委会话，没有建房，而有人坚持把房子盖起来了。

　　记者探访发现，就在黄浦村村委会办公室的门前，有一个面积达11亩之大的空场，周围用红砖砌成了一道围墙，里面杂草丛生。据介绍，这个空场是岗集镇上一个“人物”从黄浦村村委会租下的，准备投资办厂。但也因“风声紧”，施工未半就被村委会喊停了。

　　万元征来10万元“卖出”

　　村委会“变卖”的土地从哪里来的？连日走访中，村民们介绍，这些土地，是原先村里农户的土地，被征收了。“征收补偿标准是每亩地补偿9500元到1万元”，据称当地很多老百姓对这个补偿标准有些微词，但没有人站出来说话。

　　而记者从村委会得知，“卖地”时，每间(68平方米)卖到1万元，按照一亩地折合666.67平方米计算，一亩土地获得的收入约为10万元，是补偿标准的10倍。

　　□回应

　　征地本为“建设新农村”

　　昨日，记者再次来到黄浦村委会，该村其他领导均不在，只剩会计王国友在单位值班。他证实，黄浦村确实在征地后卖地，他对情况比较熟悉，各种相关单据签的也是他的名字。

　　关于征地初衷，他称，黄浦村现有居民四五百户。其中，一些居民家的房屋已经老旧。为了顺应新农村建设的热潮，黄浦村村委会在前些年做出决定，打算在村委会大院南侧不远处圈出一块地，作为黄浦村新农村建设的地址。王国友说，“我们当时的想法是，让村民按照自愿的原则，搬到这个地方来盖房子。当然，房子的外观，我们有统一的规划。这个过程可能会比较长，二三十年都是有可能的。 ”

　　卖给外村人“后悔莫及”

　　按照王国友的说法，最初的设想，新农村建设点的土地，是只供黄浦村村民使用的。然而后来事情发展得怎样呢？村委会卖地之举异常高调，以至于名声渐响，很多外村居民都听闻消息，跑来买地。后来让黄浦村委会后悔莫及的是，当时他们对异村购地者来者不拒。面对记者，他称“将地卖给了七八个外村人”，不过消息显示实际数据可能要远远超出。记者进一步追问外村人共买了多少间地？花了多少钱？王国友没有细说。

　　黄浦村土地的畅销，也得益于其得天独厚的地理优势。“新农村建设点的旁边有树林、有水库，环境非常优美。 ”王国友说。

　　当时“不了解国家政策”

　　“卖出去的土地能办理土地证吗？”面对记者的问题，王国友尴尬地摇了摇头：“办不了。 ”

　　他告诉记者，当初对外卖地的时候，对国家土地政策并不了解，“心里也不清楚，村里领导都以为能办到土地证的”。王国友坦承，“正是由于以前的土地政策不紧”，所以村委会才会将土地卖给外地人。

　　而从2008年开始，黄浦村就一直在向当地土地部门申请为卖出去的土地办理土地证。可是，“一直在申报手续，但是都没有成功，今年1月份彻底‘死心’了。 ”王国友表示，之后，村里停止了卖地。下一步，村里准备把钱退还给买地的外地人。

　　王国友有些感叹地说，“村里原本也是好心，想办点事情，但是没想到实际过程中有了偏差，出了错”。

　　□暗访

　　村干部“推荐”冒名建房

　　为了进一步摸清黄浦村委会卖地一事，记者带上录音设备，装成购地者査义宏的朋友，在他去村委会交涉时，一同前往。接待的也是王国友。査义宏要求其要么替自己办到土地证，要么退钱。王国友告诉他：“现在村委会正在积极将买地者的建房申请，递交给镇上的土管所。农村里把关不是很严，只要土管所下发了准建通知，就可以盖房子了。应该不用去办土地证了。 ”査义宏闻言一喜，王国友又说：“但是现在必须是本村人买房，土管所才批。外地人一律不给批。 ”

　　王国友拿出一沓表格，上面有周保发等4人的建房申请，他直言，这4个申请人，都是代外地人虚报材料的本地村民。王国友提醒査义宏道：“你在黄浦村认不认识人啊？如果认识，就让他来做这个假户主。用他的名义向镇里面申请，就能通过了。以后房子还是你来住。 ”査义宏表示这种方案日后可能有隐患，因为房子法定户主不是他了。王国友也苦恼地摇头道：“先搞下来再讲嘛。 ”

　　用“卖地款”办厂亏精光

　　暗访中，王国友跟记者称，村里合计卖出去了50间左右土地，获利50多万元。为什么现在部分买主要求退款，村里却没钱了？他透露道：“之前村里和一个老板一起，合伙开了家生产预制板的工厂。后来，由于各种原因，工厂没有办起来。还亏掉了50多万元，将投进去的钱都亏空了。 ”王国友还透露了一个惊人的秘密：之前的村委书记就是因为这事，被镇里给撤职了。

　　在面对记者正面采访时，谈及购地款的去向，王国友并未提及村里投资办厂。他给出的解释是，一方面，不少钱用来作为征收农户土地的补偿款了；另一方面，投入了大量的钱财到基础设施建设中。此外还在补空耕田方面，花了不少钱。

　　土管所：征地，无权卖地，非法

　　长丰县岗集镇黄浦村村委会私自征收农民土地，然后高价卖出。后在投资办厂时，将所有卖地款亏空。陷入巨大的财政危机。昨日，记者走访了长丰县岗集镇国土资源管理所(下称土管所)和律师，获悉根据土地法，村委会无权自行征地，土地更是严禁买卖，村委会以社会主义新农村建设名义，征收农民土地，而后不向上申报变更土地属性，转而高价贩售，已违背土地法，相关责任人应受到制裁。

　　昨日上午，记者来到长丰县国土资源局岗集国土资源管理所，该局一位王姓工作人员介绍道，根据土地法规定，国家征收土地的，应依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。 “村委会自己不能自行征收农民土地。 ”

　　该工作人员还介绍道，征地补偿安置方案确定后，有关地方人民政府应当公告，并听取被征地的农村集体经济组织和农民的意见。他同时介绍道，根据土地法规定，农村村民出卖、出租住房后，再申请宅基地的，不予批准。

　　“首先肯定一点，村委会是不能卖地的，这肯定非法。此外，农民有块宅基地了，再另买一块宅基地盖房，也不被允许。 ”该工作人员说。

　　据悉，根据土地法规定，县级以上人民政府土地行政主管部门，和同级统计部门应当共同制定统计调查方案，依法进行土地统计，定期发布土地统计资料，此是各级人民政府编制土地利用总体规划的依据，“随着各级政府土地部门在制度建设上的加强，对于土地的买卖、乱征收等乱象，有望变得更少”。

　　律师：非法征收土地应当收回

　　昨日，记者联系到徽商律师事务所主任律师吴正林，他介绍道，村民重建房屋，不能擅自买卖他人的土地和耕地；另外，村委会无权自行征地，更不能随意买卖。 “新农村建设的选址、规划，应由国土部门统一实施，村委会无权操作。”吴正林分析道，所有涉及土地使用、性质变更等相关事宜，都应有县级以上国土部门统一指导、实施，其他部门或机构无权“越俎代庖”。

　　此外，对于农村建房，究竟需不需要土地证一问，吴正林说，对此各地情况相异。有些地方，宅基地不一定有土地证，只要有合法建房手续便可。有些地方，则需要有土地证。 “不过，像此案例中，村委会非私下交易土地，不可能得到国土部门的批准。他所称的本村人可获建房批准，也是不成立的。 ”吴正林说，此案例中，应该没有人能顺利获得国土部门的建房许可。

　　记者暗访时，王国友称，只要岗集镇土管所批准农户建房，就意味着土地买卖合法。对此，吴正林予以否认。“镇一级土管所只是国土审批的经办机构，并没有审批权。因此，必须要县以上国土部门点头方算数。”他认为，黄浦村委会在征地、卖地过程中，已涉嫌非法买卖土地。

　　“按照土地法第78条规定，无权批准征收、使用土地的单位或者个人非法批准占用土地的，超越批准权限非法批准占用土地的，不按照土地利用总体规划确定的用途批准用地的，或者违反法律规定的程序批准占用、征收土地的，其批准文件无效。”吴正林介绍说，主管部门对非法批准征收、使用土地的直接负责人和其他直接责任人，应依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　“此案例中，村委会擅自将农民集体所有的土地的使用权出让，应由县级以上人民政府土地行政主管部门责令限期改正，没收违法所得，并处罚款。 ”吴正林同时介绍道，村委会非法征收土地，应当予以收回。 “若其拒不归还，应以非法占用土地论处。 ”

　　记者连日调查发现，黄浦村委会干部私下征收土地、转卖土地的情况，岗集镇土管所和长丰县国土部门官员，似乎还不知情。他们会对该起事件展开怎样的调查？事件相关责任人会受到何种处罚。读者拭目以待。安徽商报也将继续关注此事进展。(来源：安徽商报 李进、齐美义、卓也)