河南煤企兼并重组仅14家签约 关闭小煤矿奖百万

　　昨天（2日），记者从河南省煤炭办获悉，从今年3月开始启动的河南煤改，经过2个多月的强力推进，实质性进展并不理想，省骨干煤炭企业与437家小煤矿签订了框架协议，占兼并重组小煤矿总数的93.8%，距6月底还有20多天时间，双方真正达成意向并签订正式协议的只有14处。为此，6月1日，省政府出台了详细补贴政策，力图在6月底前完成。

　　12.9亿元补偿奖励重组企业

　　昨天，登封市大冶镇一家煤矿的李矿长拿着省政府办公厅下发的《关于转发省发展改革委等部门支持煤炭企业兼并重组政策的通知》（简称《通知》）说：“说了几个月的兼并重组，补偿政策现在才出来，让大家等得心急。”

　　副省长史济春介绍，此次兼并重组的政策支持力度是空前的，在资源配置方面，省政府将拿出超过62亿吨的资源用于兼并重组工作；在资金方面，省财政将拨出大约12.9亿元资金用于补偿或奖励参与兼并重组的煤炭企业。

　　煤矿主喊冤：“补偿标准太低了”

　　“补偿标准太低了。只考虑了被兼并煤矿的规模和储藏量，没有考虑到我们前期的投入，现在采矿权的价款和原来相比，有着很大的差距，最少也增加了六七倍。如果按照文件里的标准补偿，我们的损失就太重了。”李矿长介绍，“我们矿年产15万吨，前期投资超过5000万元，加上后期费用等，至少也有8000万元。现在总的补偿才2000多万元，亏大了。但政策是政府定的，我们也没有办法更改，只能寄希望于谈判时多争取一些（补偿）。”

　　需兼并企业仅14家正式签约

　　在今年3月2日省政府召开的兼并重组动员会上，省政府定出的计划是，到2011年3月底前完成兼并重组工作。但今年5月12日，在洛阳会议上，省政府宣布了河南煤企整合工作的最新部署：由六家煤企为重组主体，就近收购，完成对466家年产能在15万吨以上小型煤矿的收购，初步完成时间锁定为6月底。所谓“初步完成”指的是，签订兼并重组协议书，具备安全生产条件的要进行（或恢复）生产，不具备的要拿出安全整改措施。这就给相关部门带来了压力。

　　在原来的兼并重组方案中，有616处煤矿需要兼并。但“现有50多家小煤矿退出，其余一些小煤矿已基本找到了挂靠企业，还有466家需要兼并”。

　　据了解，经过前段时间的努力，省骨干煤炭企业与437家小煤矿签订了框架协议，占兼并重组小煤矿总数的93.8%，但双方真正达成意向并签订正式协议的只有14处。其中，郑煤集团11处、省煤层气公司3处。“其他的可能还有，但我们还没掌握，正在统计中。”

　　他介绍，河南煤化集团已经完成了54家小煤矿的资产审计和评估工作，占其兼并重组58处矿井的93%；中平能化集团、郑煤集团和省煤层气公司均成立了区域分公司，正在对区域内小煤矿开展安全评估工作，“河南煤化、神火集团也分别与26处、22处小煤矿进入实质性商务谈判，中平能化集团预计 6月10日前与90家小煤矿签订正式协议”。

　　兼并主体不积极：人力财力都是问题

　　记者从几家煤炭集团了解到，他们也处于观望状态：按照原来确定的兼并重组方案，河南煤化集团、中平能化集团、义煤集团、郑煤集团、神火集团、省煤层气公司和省内年生产规模100万吨以上的煤炭企业（21家）都可以兼并中小煤矿。但5月初，省政府做出了新的决策，此次煤矿兼并重组的重任落在了6家国有省属煤炭企业的身上，压力骤然而降。对于本次重组过程中的受益方6家煤企而言，目前最大的障碍是收购资金和人力配备。

　　煤层气公司的合作伙伴——合动能源副主席兼执行董事徐立地表示，平顶山裕隆将完成对平顶山市石龙区22个煤矿的兼并收购，但这笔收购将斥资近10亿元。目前，资金来源是最大的问题。郑煤集团一位负责人说，以品牌、技术、管理、资产、资金等多种形式投资入股，是煤企普遍采用的方式，因为收购一个小煤矿少则千万，多则上亿。而6大集团收编的煤矿数量很多，即使是上千亿的大型煤企也是吃不消的。

　　地方政府的难言之隐：担心“肥水外流”

　　实际上，地方政府也不积极。因为在本次重组过程中，担心受损的是地方财政收入，如年产能15万吨以下的小煤矿将被关闭，15万吨以上的煤矿被收购后，其纳税地点可能改变等。

　　还有，虽然辖区内的小煤矿被整合，但按照属地管理原则，整合两年内，小煤矿发生事故，还要追究当地政府的责任，这让不少政府觉得难以接受，“煤矿都交出去了，还让我们承担责任，权利义务不对等，不公平”。

　　更关键的是，部分县、镇的领导自己或亲友就是当地小煤矿的实际控制人，或者通过其他身份参股当地煤矿。“不是这些"县太爷"不愿意响应省政府的号召，而是在被兼并收购前，必须上报有关煤矿的材料，一旦上交真实的材料，其持有当地煤矿股份的事实就会被曝光，从而影响自己的乌纱帽。”一知情人介绍。

　　省领导对此已有察觉。5月12日，在洛阳会议上，史济春厉声指责某市对本次重组工作“消极怠工”，至今该市无一家煤矿与6家重组主体企业签订兼并重组协议，甚至不知道重组要在6月底前初步完成。另外，“有两个县，县领导和小煤矿业主关系紧密，千方百计阻挠重组，而这两个县的领导就在会议现场”。“有些小煤矿，至今仍持观望态度，拒绝提供材料，甚至提供造假材料，认为这次整合工作就是一阵风，如果你们这么想就错了，这次河南煤企整合是旋风，没有旋风吹不到的地方！”在洛阳会议上，史济春说。

　　在鹤壁会议上，副省长史济春态度严厉：兼并重组是当前省委、省政府重中之重的工作，没有任何讨价还价的余地。

　　郑州模式：“三组会商四方联动”

　　在鹤壁召开的现场会上，常务副省长李克和副省长史济春都推荐了郑州市实行的“三组会商四方联动”机制。副省长史济春介绍，三组会商即兼并主体、市、县（区）政府领导小组合署办公，信息互通，集体会商，及时协调解决兼并重组工作中的困难和问题。

　　四方联动即在兼并重组主体、市、县（区）政府分别成立兼并重组工作督导推进组，进行专项督导；被兼并重组小煤矿成立由矿井法人为负责人的领导组织，负责推进企业兼并重组工作，从而在全市形成市、县（区、市）、郑煤集团和省煤层气公司、被兼并重组小煤矿“四方联动”的工作格局，强力推进各项工作的开展。

　　据郑州市煤炭企业兼并重组工作领导小组相关负责人介绍，按照方案，省煤层气公司要兼并登封市5个、荥阳市6个小煤矿；郑煤集团要兼并登封市29个、新密市78个、巩义市10个、新郑市2个、荥阳市5个总计124个小煤矿。“目前，新密市的78个煤矿已经全部与郑煤集团签订了框架协议。根据我们的进度，到6月20日，所有的煤矿都要签订正式协议，并完成安全监管的交接工作”。

　　加大力度：“这个月的任务将非常重”

　　为了强力推进兼并重组工作，5月份，省政府先后召开了平顶山现场会、郑州现场会、洛阳现场会、新乡座谈会和鹤壁动员会。各县市区主抓安全工作的市长以及相关部门的负责人参加，常务副省长李克、副省长史济春均到会讲话，且一次比一次态度严厉。“个别县市还存在参与兼并重组的小煤矿违法违规生产行为，特别是证照即将到期的小矿井疯狂偷着生产，各级政府及煤炭、安全监察等部门要进一步加大监管监察力度，严厉打击，严肃追究责任。”副省长史济春表示。

　　他分析，该项工作即将进入资产评估、实质性谈判阶段，但部分小煤矿仍存在等待观望态度，个别县市甚至还有小煤矿违法违规生产的现象，“这个月的任务将非常重”。“下一步，我们将会同领导小组各成员单位、各级政府和省骨干煤炭企业，明确责任，加大督促检查力度和强化安全生产监管，确保二季度基本完成工作任务。”省煤炭兼并重组领导小组办公室负责人表示。记者 李凌 (来源：东方今报)