成都可望10年内迈入GDP万亿俱乐部

　　在对全国50个主要城市进行的评价中，“中国城乡统筹能力”成都排名第一，其在全国先行先试的路径逐步显现——

　　本报记者 王怀 陈碧红

　　“年年岁岁花相似，岁岁年年发展大不同。”6月5日，在《2010中国新型城市化报告》、《成都统筹城乡发展年度报告2009》新闻发布会上，四川大学公共管理学院院长姜晓萍教授以此作为开场白。

　　3年前，成都被批准为全国统筹城乡综合配套改革试验区，开始探索新型城市化发展道路。如今，在对全国50个主要城市进行的评价中，“中国城乡统筹能力”成都排名第一，其在全国先行先试的路径逐步显现。

　　成都上班平均花费31分钟新型城市化要着力解决出行成本问题

　　“中国城乡统筹能力”排名第一、“2010年新型城市化水平的总体评价”排名第五……成都的改革成效令人振奋，但是，作为衡量城市经济发展水平的重要标准之一，此次首次公布的上班花费时间，让成都看到了发展的压力。

　　据英国日前的一项调查显示，中国的上班族每天上班单程花费的时间在全球最多，每天平均有42分钟用在上班路上。

　　“如今，国际上已将城市上下班的耗时时间作为衡量城市化进程的一个重要标志。”中国科学院可持续发展战略研究组组长、首席科学家牛文元介绍，在《2010中国新型城市化报告》中，中国首次计算出50个代表性城市上班花费时间。北京上班平均花费时间52分钟，排名第一位，其次为广州48分钟、上海47分钟，成都为31分钟，位列14名。“新型城市化，发展低碳经济，要解决出行成本问题。”

　　按照新型城市化下交通领域的低碳发展分析预测，随着城市轨道交通快速发展和快速公交系统初步建立，以节能、环保、提高能源利用率为主的绿色交通体系是这一阶段的主要特征。“成都正在修地铁、轻轨，发展公共交通，这是必然选择，还要多想办法解决城市交通问题。”

　　可望10年内跻身“万亿俱乐部”成都统筹城乡实践是实现路径之一

　　“到2020年，上海、北京、深圳、广州、成都、宁波等21个城市将成为全国的第一梯队，迈入GDP万亿俱乐部。”《2010中国新型城市化报告》对中国GDP百强城市的发展潜力做了分析预测。按照预测，先后将有82个城市GDP在2050年前迈过万亿元大关，2030年前将是城市GDP超万亿元的高峰期。

　　“随着城市化进程的加快，中国城市将不可避免地面临压力和挑战。”牛文元表示，人口三大高峰相继来临的压力、能源和资源超常规利用的压力、城乡就业及住房医疗等民生问题的压力等，都将在日益激烈的城市竞争中愈加显现。据“百强城市与全国的对比分析”，百强城市用仅占全国2.65%的土地面积，承载着17.57%的人口，贡献了52.52%的GDP，但也消耗了总能耗的53.05%。

　　要在竞争中实现发展方式转变，成都统筹城乡实践是实现路径之一。在牛文元看来，城市低碳发展有助于反哺农村，缓解城乡二元结构。比如，成都纵深推进统筹城乡发展，通过统筹城乡规划建设，能改善生存发展条件；统筹城乡产业发展，能打造区域洁净繁荣；统筹城乡社会发展，推进道德文明建设。

　　实现“生者有其居”成都可率先试验普惠制住房制度

　　“成都可以在全国率先试验建立新型住房制度。”上述两个《报告》对成都下一步的发展提出建议。

　　《报告》建议，制定“生者有其居”的普惠制住房保障制度，突出在新体制下住房制度的全覆盖、普惠制、均等化、公平性。这是一种包括“零租房、廉租房和普惠式房屋”等在内的住房体系。零租房可提供给孤残群体，廉租房可用于无经济能力的刚毕业大学生等，而普惠式房屋则提供给无购房能力的群体。分类实施，更好发挥政府对住房保障的主体责任。

　　根据设想，按每人15平方米、每年满足10万新增居民住房需求、每平方米2500元成本的标准测算，每年大概需要投入37.5亿元，约占成都2008年GDP的1%。“如果市民觉得15平方米不够，可到市场上去购买商品房。”牛文元说，这种模式就能实现政府“保底”、市场解决发展需求，从而明晰政府和市场在住房机制上的运行边界。