优势互补调解效能实现1＋1大于2

　　本报记者 徐伟

　　“这日子真的没法过了，今天我非得跟你离！”

　　“你敢离，我现在就不活了！”

　　在重庆市九龙坡区人民法院大厅设立的人民调解室里，一对哭哭啼啼的年轻夫妇高喊着非离婚不可。可是，短短的一个小时后，这对小夫妻满脸堆笑、手挽着手亲密地出门了。

　　从刚才的怒目而视到现在的谈笑风生，从先前的剑拔弩张到此刻的甜蜜牵手，究竟是什么灵丹妙药让即将一拍而散的夫妻重归于好？

　　重庆市九龙坡区委常委、政法委书记宋泓指着写有“九龙坡区法院、九龙坡区司法局联合调解室”的牌子说，都是我们成立的新型调解组织———联合调解委员会发挥的作用。

　　什么是联合调解委员会？

　　宋泓告诉记者，联合调解委员会是面对日益高发的社会矛盾，由两个部门联合组建起来的解决跨部门矛盾纠纷的组织。

　　随着经济社会的快速发展，当前社会矛盾纠纷类型发生了新的变化，呈现出复杂疑难、重大难调的新特点，人民调解、行政调解、司法调解、信访调解“单兵作战”已难以适应形势的需要。

　　为确保矛盾纠纷能及时就地化解，达到法律效果和社会效果的统一，九龙坡区积极探索创新调解机制，于2009年3月10日，在九龙坡区委政法委的统一协调下，区司法局与区法院、区信访办、区劳动和社会保障局、区交巡警支队联合组建了六个联合人民调解委员会。

　　“联合人民调解委员会不是简单的将两个以上地区或部门相加，而是使各方优势互补，发挥"1+1大于2"的效能。”九龙坡区司法局局长张邦庆介绍说。

　　去年8月13日，九龙村村民何某的小孩因玩耍不慎跌入观赏池塘溺水身亡。何某带领了30多人到九龙村委会吃住两天，严重干扰了村委会的正常工作。

　　驻信访办联合调解室的调解员接到九龙镇的通知后，立即赶到现场做当事人的工作。

　　“我们选聘的调解员都是热爱公益事业的退休法官、退休教师以及社会志愿者，他们发挥善于做群众工作的特长，通过为当事人讲解法律知识、分析法理情理，很快双方达成一致意见，九龙村委会一次性补助死者家属7万元，双方握手言和。”张邦庆说。

　　宋泓认为，联合调解委员会最大的特点就是“大联合、大调解、大服务”，哪里有矛盾纠纷，就及时到哪里去解决，哪里需要用什么样的调解手段，哪里就有与之相适应的调处方法。

　　邻居因地板漏水发生纠纷，朋友因借贷发生矛盾，夫妻因感情问题闹离婚，路人因刮蹭争执不下……类似的小矛盾、小纠纷，都是联合调解委员的“势力范围”。

　　不仅如此，联合调解委员还成功调处了不少重大、疑难的案件，做到“西瓜芝麻”一起管，确保矛盾纠纷化解在第一时间，化解在萌芽状态。

　　重庆某建筑公司因管理不善以及建材市场原材料价格上涨等因素，导致无法按期兑付100多名农民工工资。

　　涉及该案的农民工在长达两年的时间内，多次找承包方、找镇政府、找区劳动局、找区信访办等，均未解决问题。

　　联合人民调解委员会成立后，得知此事，主动揽下这个“烫手山芋”，召集各部门协调，仅用一天时间双方即达成协议，让农民工顺利拿到了被拖欠的工资。

　　“联合调解委员会建立后，疑难案件由于有部门参与机制，各负其责，处理程序相对减少，效率自然提高。”九龙坡区司法局副局长陈林告诉记者，不仅为党委、政府分了忧，为职能部门减了压，更为老百姓谋了利。

　　据统计，2009年，联合人民调解委员会共调解纠纷792件，其中交通肇事赔偿纠纷226件，离婚纠纷167件，抚养纠纷70件，债务纠纷30件，财产分割纠纷67件，工伤争议纠纷24件，劳动报酬纠纷10件，其他纠纷198件。

　　宋泓表示，今年将全面提高调解员的整体素质，使矛盾纠纷调解工作实现“三个转变”：在调解广度上，进一步实现由调解单一民间矛盾纠纷向社会经济领域的延伸；在调解效率上，进一步实现由低质量、低效率的调解向高效率、高成功率的转变；在调解形式上，进一步实现由专业部门抓向党委政府负责、各部门协调配合抓的转变，真正为政府、为社会、为群众做好服务工作。