省级国有资本经营预算试点今年破冰 权威人士解密试点细则

　　本报记者 曾实

　　6月2日，省级国有资本经营预算试点工作会议宣布，从2010年起，编制省本级国有资本经营预算，并收取2009年度国有资本经营收益，90户省级企业进入试点范围。

　　与此同时，会上也第一次正式向社会“解密”了已酝酿长达两年之久的省级试点细则。

　　收取比例为何不高？

　　试点细则中，明确细分了试点期内省级国有资本经营收益的收取比例。

　　“一方面，作为国有企业出资人，政府要按规定收取国有资本收益，另一方面，又不能因为企业上交国有资本收益而影响了自我积累和自身发展。因此，在确定90户省级试点企业税后利润上交比例时，采取"合理、适度"的思路，区别不同行业使用不同比例。”参与试点细则制定的省财政厅相关人士透露。

　　“试点企业上交收益的平均在10%左右，事实上，远低于其他某些省份25%至30%的水平。”省财政厅企业处相关人士称。

　　在国有资本经营预算建立的初期，取得的各种国有资本收益可能还无法满足国有企业改革发展的需要。事实上，从2009年各试点企业国有资本收益将按相应比例上收的预估数据看，总共将入库2亿多元，然而，仅2010年省级一般预算支出安排中，国有破产改制资金一项就达2.3亿元；包括灾后恢复重建资金在内，省级财政全年用于支持产业发展的资金投入达90多亿元。

　　“应该看到这是一个渐进的过程，目前我们的任务就是推动制度的形成，随着国有企业改革发展的深入，随着国有资本经营预算制度的不断完善，一定会形成新的格局。”省财政厅厅长黄锦生表示。

　　为何收取国有资本经营收益？

　　建立国有资本经营预算制度，收取国有资本经营收益，“目的是通过发挥分配与再分配职能，有效增强政府的调控能力，有利于从宏观层面优化资源配置，从而提高省属国有企业的整体和核心竞争力，加快推动经济发展方式转变。”黄锦生认为。

　　以列入本次试点的华西集团为例，作为我省省属建筑施工龙头企业，一度号称拥有“十万大军”，但其历史包袱和社会负担也较重。仅在离退休职工供养方面，每年的支出都在6000万元以上，而建筑施工主业本身利润率较低，因此近年来，集团积极谋求结构调整和产业优化。“在做强建筑施工主业的同时，通过延伸产业链，力争在3－5年内将建筑施工主业所占比重从目前的90%以上调整到75%左右。企业发展需要成本，改革更需要成本。”华西集团董事长陈贵林坦言。

　　据省国资委一项内部分析报告显示，目前，推动省属国有企业改革改制的成本总共需要近130亿元，而事实上，靠单个企业自身“单打独斗”，难以为这一改革成本“埋单”。从这个意义上讲，“国有资本经营预算支出的安排，将主要用于加快国有经济布局和结构的调整。在资金投向上，将重点投向优势产业和优势项目。”省国资委主任彭渝表示。

　　此外，彭渝还认为，对国有资本收益和产权变动等进行规范，无疑将有利于国有资本出资人加强对国有资本经营者的约束与控制，以防止国有资产的流失，维护国有资产所有者的权益。