一个煤炭局长的“官煤”腐败轨迹

　　——山西煤焦领域反腐“第一案”透视

　　一个小小的县煤炭局局长，居然在北京、海南等地有房产35处，家财达数亿元。山西省蒲县人民法院近期审理的蒲县煤炭局原局长郝鹏俊案，因为违规违纪资金高达3．05亿元，被誉为煤炭大省山西煤焦领域反腐 “第一案”。

　　郝鹏俊一审被判20年有期徒刑，而以其为代表的“官煤”式腐败，折射出煤炭领域的制度和监管漏洞，应引起有关部门重视。

　　“小局长”的大煤矿

　　官居科级的郝鹏俊数亿家财令人们震惊。专案组在郝鹏俊家查获的3．05亿元违规违纪资金中，仅北京、海南等地35套房的合同房价款就达1．7亿元；此外还有郝鹏俊本人及其亲属的存款1．27亿元。

　　不仅如此，经蒲县人民法院当庭宣判，郝鹏俊夫妻因逃税罪被处以巨额个人罚金，连同判罚成南岭煤矿的单位罚金，罚金总额高达2．6亿多元，堪称“天价罚单”。

　　专案组的调查表明，这些惊人数字主要来自郝鹏俊的大煤矿。郝鹏俊先后担任蒲县地矿局长、安监局长、煤炭局长、煤炭局党总支书记。这一连串与煤矿相关的职务，在郝鹏俊手中却成为私办煤矿的“保护伞”。

　　据蒲县人民法院审理查明，2000年，时任地矿局局长的郝鹏俊即开始经营蒲县成南岭煤矿。当时，郝鹏俊以办理采矿许可证为名，让其他人出资2万元非法买克城镇张公庄村委一个叫后沟洼煤矿的采矿许可证，编造谎言替换成蒲县成南岭煤矿。

　　2004年，调任蒲县煤炭局长后，郝鹏俊更是肆无忌惮。

　　2005年8月，中纪委等部门联合下发文件，要求以本人或以他人名义已经投资入股煤矿的国家机关工作人员限期撤资。为掩人耳目，郝鹏俊与其堂兄、妻弟签订了一份假退股协议，并依此向蒲县纪委进行了退股申报登记。

　　乘着煤炭局长的“东风”，成南岭煤矿规模迅猛扩大，由一个几十万元投资的窑口子，发展成总资产5285万余元的大煤矿，职工达500多人。

　　“官煤”结合的利益链

　　煤炭局长的身份给了郝鹏俊诸多便利。

　　据蒲县纪委调查，2007年蒲县一次煤矿事故后，全县所有煤矿停产整顿，但成南岭煤矿却有禁不止，继续非法生产。

　　2008年2月到8月，成南岭煤矿《安全生产许可证》到期，县有关部门下达《停止生产通知书》后，仍继续非法组织生产。期间，已于2006年改任煤炭局党总支书记的郝鹏俊还亲自安排该矿越界开采，给群众生命财产安全造成严重隐患。

　　为追求高额利润，2006年至2008年，通过郝鹏俊的关系，成南岭煤矿采用夸大需求、重复申请等方式，超限额购买炸药65．5吨、雷管20万枚，并将这些危险物品藏到矿井下面。

　　对郝鹏俊而言，手中公职还是自己煤矿“开源节流”的工具。2003年5月，郝鹏俊借部分煤矿安装瓦斯监控设备之机，指使杨某购得13万元矿用监控电缆，供成南岭煤矿使用。此笔款项经他签字后，一直由煤炭局垫付。

　　此外，公安机关发现，从2003年到2008年，成南岭煤矿共偷逃税款1871万元。

　　谁给了“官煤”式腐败滋生的土壤

　　身为煤炭局长，郝鹏俊为何能够大张旗鼓地经营煤矿达十余年？纪检、检察机关部分调查人员和一些学者认为，制度缺陷和监管缺位是根源所在。

　　山西财经大学法学院教授田肇树认为，制约机制不健全是“官煤”式腐败的温床。一些“一把手”的个人意志膨胀，加上他们控制着相当大的物资分配权、人事管理权和项目审批权等，腐败很容易滋生。

　　另一方面，对以煤焦领域为代表的基层官员监管缺位、监督无力，被认为是小官员、大腐败的重要因素。

　　蒲县纪委副书记孔宪民说，纪律监督乏力，郝鹏俊担任地矿局、煤炭局主要领导十几年期间，多次被群众举报，也经历了多次专项整治，但其主要违法违纪问题没有得到及时处理。

　　此外，办案人员指出，隐蔽性也是煤焦领域腐败问题易发、多发的重要因素。例如在查证中发现，郝鹏俊以个人或公司等各种名义在银行的存款账户就多达76个。

　　新华社“新华视点”记者

　　刘云伶 武敌 原勋

　　（据新华社太原6月6日电）