四川省政府首次在网上公布预算报表

　　四川省2010年省级预算报表首次通过省政府网站公之于众！有别于以往只见预算报告不见预算报表的公开方式，这是四川省政府首次和盘端出省级预算收入和支出的详细“账单”，标志着我省的财政预算公开大幕正式开启。记者获悉，省级财政预算的公开还只是第一步，明年省人代会结束后，部分省级部门的“账本”也有望与公众见面。

　　酝酿系统预算公开制度建设

　　省政府网站信息显示， 《四川省省级2010年收支预算表》里包含两张表格，分别为《四川省省级2010年一般预算收支预算表》和《四川省省级2010年财政基金预算收支预算表》。与今年1月省财政厅向省人代会提交的预算草案报告比对可发现，省级财政的收支预算基本没有变动。

　　财政部曾于今年3月1日制定了《关于进一步做好预算信息公开工作的指导意见》（以下简称《指导意见》），不仅针对国务院和各部委，同样下发到了各省份。该文件明确了预算公开的主体，即各级政府财政部门负责本级政府总预（决）算的公开，职能部门的预（决）算则由各部门负责。公开的基本信息和细致程度也作出了规定，比如政府总预（决）算原则上应包括一般预算收支预算表、一般预算收支决算表、政府性基金预算收支预算表和政府性基金预算收支决算表等4张表格。此次四川公布的预算信息参照的正是《指导意见》中提供的格式。

　　今年全国“两会”结束后，中央层面已经开始以身作则，广州、北京等地同样在加紧改革的步伐。四川省内虽然有白庙乡以“全裸”姿态一举成名，但毕竟是个案性质的基层尝试，此次四川酝酿的则是更为系统的预算公开制度建设，试图增强公开的科学性和准确性。

　　公开政府预算将成每年常规动作

　　对于此次公开的两张报表，省财政厅副厅长王一宏表示，以往只是公布财政厅长向省人代会提交的预算报告，但因篇幅所限，只能介绍预算草案的大致结构，并对公众普遍关心的重大项目和问题作解释说明，此次公布的两张表格可以完整显示报告中无法涵盖的收入和支出科目。

　　他向记者证实，以后公开政府预算将成为每年的常规动作，而且计划在省人大常委会审定上一年度省级决算草案后，也向社会公众广而告之。根据有关法律规定，省人大常委会审查和批准上一年度省级决算草案的时间为每年7月底后，也就是说，下月召开的省十一届人大常委会十七次会议结束后不久，公众就能够看到2009年省级财政决算报表了。

　　王一宏透露，四川的预算公开之路刚刚起步，今年重在制度建设，即先行制定规范，包括公开的内容、格式、范围等。根据记者获得的消息，预算安排的教育、“三农”、医疗卫生、社会保障和保障性住房等事关群众切身利益的重大财政专项资金管理办法和分配结果，都在省政府拟定的“主动公开”之列，这与财政部今年3月1日制定的《指导意见》中的“重大民生支出公开”部分完全吻合。此外，政府公共支出、基本建设支出和行政经费支出预算和执行情况也将重点公开。

　　下一步将向部门预算“动刀”

　　据悉，省政府正在研究的预算公开其实包含两大块内容，除了省级总预（决）算，各省级部门的预算信息也将有计划地逐步公开。按照四川的传统，每年年初召开省人民代表大会时，代表们手中与预算相关的资料不仅包括四川省财政预算草案和预算报告，还有厚厚一本省级部门预算材料。近年来，交由人代会审议的部门预算数量呈增长趋势，今年代表们看到了87个省级部门的“账本”，部分部门列出了汽车修理费、外事性事务支出等。不过，这些材料仅限于“内部掌握”，最终并不会对外公布。

　　有熟悉相关工作的官员向记者透露，预算公开面临的最大阻力其实还是“理念”问题，也就是各级官员的认识和理解，所谓技术层面的理由只是“托辞”。而要真刀真枪地获得实效，也就是如何加大推动力度，实际上在于高层的决心，“说穿了也就是领导一句话而已”。

　　王一宏向记者介绍，部门预算公开已经进入省政府决策层视野，将以“成熟一批公开一批”为原则分步进行，目前还没有明确的路线图。不过，部门公开“账本”的时间点同样在每年人代会审查和批准之后，而明年省“两会”后看到第一批部门账本“应该没问题”。至于“账本”将细致到何种程度、“三公”消费（即公务召开、公款出国和公车购置）是否能展示在世人面前，目前尚不可知。

　　像剥笋一样 看懂预算并不难

　　中央和地方公开预算的大幕渐次拉开，但民众对于预算“难懂”的不满情绪也越来越强烈。省人大常委会预算工作委员会副主任郑树全表示，虽然预算具有极强的专业性，但让它通俗易懂是政府和人大的职责所在，因为这能够激发人们的参与意识，从而进一步推进预算的透明公开，并达到监督政府行为的效果。这当中最关键的是要让公众“知情”。“读懂预算的前提就是知情，知情就需要公开透明的预（决）算信息资料，需要通俗易懂的文字说明，需要有真正让公众读得懂的明确指向的分类科目，需要界定严谨的规范的通俗化的项目名称，需要打破‘专业性’和‘神秘感’。”

　　尽管目前的预算尚不够细致，但郑树全认为，只要掌握一定的解读规律，普通公众要了解一个部门的预算或者一方面的专项预算其实并不难。“可以循着总账去看，先在总预（决）算表中找出所关注的预算类别，再按类别在部门和单位的预决算中去找细项，像剥笋一样一层一层地剥皮，其真实的预算资金去向就不难找到。”有疑问的，可以借助查询、质询等辅助手段，向有关部门作进一步了解。此外，近几年新闻媒体的解读和导读在帮助大众了解预算、读懂预算方面起了很好的作用。